在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话

在铁路项目安全穿透式管理研讨会上的讲话

同志们：

今天我们召开铁路项目安全穿透式管理研讨会，主要任务是：总结交流前期工作经验，深刻领会国铁集团穿透式管理核心要义，分析当前形势与任务，部署全面推进落实的具体要求。这既是一次经验交流会，更是一次深化认识、压实责任、狠抓落实的动员部署会。下面，我讲三点意见：

一、提高站位，深刻认识穿透式管理的时代背景与重大意义，增强推进的责任感与紧迫感

安全是铁路建设的生命线，是高质量发展的前提和底线。近年来，随着国家铁路建设规模持续扩大、技术难度不断攀升，传统安全管理模式暴露出的"上热中温下冷"、"隐患识别滞后"、"责任传导递减"等深层次矛盾日益凸显，成为制约安全生产、威胁工程本质安全的重大瓶颈。国铁集团审时度势，创新性地提出并强力推行安全穿透式管理，绝非偶然，而是破解困局、适应新时代铁路高质量发展的必然选择。

（一）穿透式管理是国家战略与法规政策的刚性要求。从国务院安委办2023年2号文首次在隧道工程领域明确提出"穿透式管理"，到国铁集团建设部2024年102号文聚焦"落实主体责任7项核心工作"，再到工管中心2025年13号函构建"组织、培训、管理、考核"四位一体的全新监督体系，直至2025年6月上旬国铁集团举办专题培训班进行再部署、再深化，政策脉络清晰、要求层层递进、力度不断加大。这充分体现了从国家层面到行业主管，对压实安全生产"最后一公里"的坚定决心。我们必须深刻认识到，推进穿透式管理是落实国家安全观、执行《安全生产法》全员责任制、响应国家及行业主管部门决策部署的政治任务和法定责任。

（二）穿透式管理是企业实现高质量发展的内在需求。当前，企业铁路项目点多线长面广，安全风险点多、管理链条长。传统管理模式下的"漏斗效应"和"孤岛效应"，极易导致安全指令衰减、风险管控失效。穿透式管理以其"直达末梢、压实责任"的硬核逻辑，旨在打通管理堵点，消除责任盲区，变被动应对为主动预防，是提升企业本质安全水平、保障铁路建设高质量推进的关键路径和治本之策。我们必须将其视为提升企业核心竞争力、维护企业市场信誉和可持续发展的战略举措。

二、肯定成绩，交流经验，坚定全面推行的信心与决心

在国铁集团系列文件指引和企业领导高度重视下，我们前期在铁路项目穿透式管理的探索和实践中，已取得可喜的阶段性成果，为全面推行奠定了坚实基础：

（一）试点先行，标杆引领作用凸显。2024年，〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等项目积极行动，主动在建设单位层面交流经验，多次获得通报表扬和绿牌奖励，展示了企业良好形象和管理能力。特别是2025年4月25日，合武项目成功承办全路安全穿透式监督管理现场观摩会，其经验做法得到各级领导和兄弟单位高度认可，树立了企业在行业内该项工作的标杆地位。这些项目的成功实践，充分证明了穿透式管理在企业铁路项目是可行、有效、可复制推广的。

（二）高层推动，思想认识高度统一。企业领导层对穿透式管理认识深刻、推动有力。主要领导在国铁集团安全穿透式管理培训班上的精彩授课，获得广泛赞誉，并受聘为行业协会专家，彰显了企业在该领域的专业话语权。6月10日，主要领导在上半年铁路信用评价专题会上再次作出重要指示，要求我们"紧扣国铁集团重点工作部署，做好铁路项目安全穿透式管理的全面推行工作"。这为我们下一步工作指明了方向，提供了强大动力。各级管理人员务必深刻领会，将思想和行动统一到企业的决策部署上来。

（三）体系构建，核心要义逐步明晰。通过政策学习、试点探索和国铁培训，我们对穿透式管理的核心内涵--"四个穿透"（组织穿透、管理穿透、考核穿透、培训穿透）有了更深入的理解，对其"网格化基础、双线管理（管理线＋独立监督线）、关键岗位（安监专务、网格安全员）、履职清单、数智赋能"等核心架构和运行机制有了更清晰的把握。合武等项目的实践成效（如隐患整改闭环率100％、三违行为显著下降）也验证了这套体系的强大生命力。

这些成绩的取得，是各铁路项目、相关部门和一线同志们共同努力的结果。我们要倍加珍惜来之不易的良好开局，坚定信心，乘势而上。

三、聚焦核心，狠抓落实，全力推动穿透式管理在集团铁路项目全面落地生根

当前，穿透式管理已从试点探索进入全面推行、深化见效的关键阶段。我们要深刻理解其精髓要义，严格按照国铁集团工管中心《实施手册》和企业最新要求，聚焦以下核心环节，确保真穿透、真见效：

（一）刚性落实组织架构，确保"监督线"独立权威。这是穿透式管理的基石。各铁路项目必须不折不扣地建立并做实以"项目经理－安全总监－专职副主任－安监专务－网格安全员"为主干的独立安全生产监督体系。关键在于：

岗位专职化：安监专务、网格安全员必须专职专用，严禁兼职。安监专务需严格按标准（5年以上经验、负责≤6个网格）配备，网格安全员必须常驻网格现场。

权责清晰化：明确监督线各级人员的职责清单，特别是安监专务的"10项职责"和网格安全员的"12项工作"，确保监督聚焦核心风险（如班前讲话、风险措施落实、"三违"行为）。

保障独立性：网格安全员的工资绩效必须由项目部直接管理，切断其与作业班组的利益关联，确保监督的客观公正。

（二）科学精准划分网格，筑牢管理最小单元。网格是穿透式管理的载体。要依据工程特点（隧道掌子面、盾构掘进面、大型结构物等），遵循"平面分块、立体分层"原则，动态、科学地划分最小管理网格。必须做到：

全覆盖无死角：所有作业面，特别是高风险区域（如超长横通道、大型设备作业区）必须纳入网格，明确边界和责任。

动态调整优化：随工程进展及时调整网格划分，确保始终与现场实际匹配。

公示备案到位：网格划分方案须经项目经理签字、监理及建设单位审批，并在现场显著位置公示，接受全员监督。

（三）强化穿透式监督履职，做实过程闭环管控。监督的生命力在于履职到位和闭环管理。

用好履职清单：严格执行覆盖各专业的监督检查表，规范班前、班中、班后工作流程（如动火作业条件确认）。

狠抓隐患治理：建立"监督日志－隐患数据库－整改追踪－验收销号"的完整闭环机制，确保隐患100％整改闭环。

做实纵向到底、横向到边：纵向紧盯作业班组全过程；横向监督考核技术、物资、设备等业务部门的安全履职，形成监管合力。

（四）硬化穿透式考核机制，树立鲜明结果导向。考核是穿透式管理的指挥棒和推进器。

完善考核体系：建立"月度检查、半年度评价、年度总评"的分级考核机制，覆盖监督线人员、作业队伍及业务部门。

强化结果运用：严格兑现奖惩，对表现优异的网格安全员、作业队伍给予重奖；对履职不力、排名末位的坚决淘汰或列入"黑名单"。将考核结果与分包商履约评价、招投标资格、信用评价、评优评先直接挂钩，实行"负面清单"管理（如8类直接扣分行为）。

突出责任追究：对因穿透式管理落实不到位导致问题的，要严肃追责问责。

（五）深化穿透式培训教育，提升全员安全能力。培训是保障穿透式管理行稳致远的基础。

坚持"培考分离"：提升培训严肃性和有效性。

实施精准分类培训：针对管理人员、安监专务、网格安全员、特种作业人员、普通作业人员等不同对象，设计差异化培训内容。

创新培训方式：积