在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话
在全市"十五五"规划编制工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市"十五五"规划编制工作专题会议，核心任务就是全面启动、系统部署、高质量推进我市未来五年发展的宏伟蓝图绘制工作。刚才，相关单位作了前期准备情况汇报，几位副市长也谈了很好的意见。编制好"十五五"规划，绝非简单的文本起草，而是关乎某某未来五年发展路径、发展动能、发展成色的战略抉择，是全市人民共同意志的集中体现，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。我们必须以对某某长远发展负责、对全市人民福祉负责的强烈使命感，全力以赴做好这项工作。下面，我讲几点意见：
一、提高政治站位，深刻认识"十五五"规划编制的极端重要性和历史紧迫性
"十五五"时期（2026－2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是某某转型升级、爬坡过坎、实现高质量发展的攻坚期和窗口期。编制好这个规划，具有承前启后的里程碑意义。
这是贯彻落实中央和省委战略部署的政治要求。规划编制工作，首要的是把准政治方向。要深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，特别是视察贵州时提出的"在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩"的"四新"要求。必须将中央的宏伟蓝图、省委的战略意图，精准落实到某某"十五五"发展的具体目标、重点任务和重大项目中，确保我们的规划始终沿着正确的政治方向前进。
这是抢抓重大战略机遇的现实需要。当前，国家深入推进新时代西部大开发、支持贵州建设"四区一高地"、推动长江经济带高质量发展等重大战略叠加；全省围绕"四新"主攻"四化"的部署纵深推进。某某作为国家"三线"建设时期发展起来的重要能源原材料工业基地，拥有独特的资源禀赋、扎实的工业基础、显著的区位优势（连接滇黔桂的交通要冲）和"中国凉都"的金字招牌。能否在"十五五"期间，敏锐捕捉并用好用足这些战略机遇，将直接决定某某在新一轮区域竞争中的地位。规划编制就是要把机遇分析透、把优势发挥足、把潜力挖掘够。
这是破解发展难题、推动转型升级的关键路径。我们必须清醒认识到，我市发展仍面临不少挑战：传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业支撑能力尚显不足；城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出；生态环境保护修复压力持续存在；民生领域还有不少短板弱项；防范化解各类风险的任务依然繁重。"十五五"规划编制，就是要坚持问题导向，深入剖析症结，拿出破解难题的实招硬招，为某某高质量发展开辟新空间、注入新动能、塑造新优势。
这是凝聚全市力量、共绘美好蓝图的必然要求。规划的生命力在于实施，实施的基础在于认同。一个高质量的规划，必然是汇聚民智、反映民意、凝聚共识的规划。要通过规划编制的过程，广泛动员社会各界力量，把全市上下的智慧和力量都凝聚到推动某某未来五年发展的共同目标上来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。
二、立足市情实际，科学精准谋划"十五五"发展的宏伟蓝图
编制规划，基础在于深入研判市情，关键在于科学设定目标，核心在于精准布局任务。必须坚持一切从某某的实际出发，谋深谋实未来五年的发展路径。
（一）全面总结评估，把成绩经验固化好、短板弱项分析透。要对"十四五"规划实施情况进行系统、深入、客观的总结评估。这绝不是简单的回顾，而是深度"体检"和"复盘"。
看成效：重点评估主要指标完成情况，特别是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入等核心指标。总结我们在推进新型工业化（尤其是能源及能源化工首位产业）、新型城镇化（"三地同城"建设）、农业现代化（猕猴桃、刺梨、茶叶"凉都三宝"等特色产业）、旅游产业化（避暑康养旅游）以及生态文明建设、民生改善等方面的成功经验和有效做法。例如，煤炭智能化开采、煤层气开发利用、氢能产业布局、城市"三改"、农村"五治"等方面有哪些亮点值得坚持和深化。
找差距：深入分析哪些指标未达预期？哪些任务推进滞后？制约发展的深层原因是什么？是外部环境变化、政策调整影响，还是我们自身工作力度、方法、机制上的问题？尤其要聚焦产业结构单一、创新能力不强、城乡差距较大、基础设施欠账、公共服务不足等痛点难点，进行深度把脉问诊。
明方位：在全面总结评估的基础上，准确把握某某当前所处的历史方位和发展阶段特征，认清我们的优势、潜力、劣势和挑战，为科学谋划"十五五"奠定坚实的数据基础和认知基础。
（二）深化形势研判，把发展环境把握准、趋势机遇研究透。"十五五"时期，内外环境深刻变化，必须具有前瞻视野。
洞察大势：深入研究全球产业链供应链重构、科技革命和产业变革（特别是人工智能、新能源、新材料等）带来的深刻影响。分析全国经济长期向好的基本面下，政策调控、市场需求、区域竞争格局的新变化。深刻理解国家构建新发展格局、推进"双碳"战略、发展新质生产力等重大部署的内涵要求。
吃透省情：紧密跟踪省委省政府的最新战略部署和政策导向，特别是围绕"四新""四化"出台的配套政策措施、资金投向、项目布局。研究省内其他市州的发展动态，在比较中找准某某的定位和发力点。
立足市情：重点研判我市资源型城市转型发展的阶段性特征和特殊规律。分析煤炭等传统支柱产业的升级空间与路径，新能源、新材料、装备制造、大数据电子信息、生态特色食品、旅游康养等新兴产业的发展潜力和突破口。评估我市在交通区位改善（如盘兴高铁建成后的效应）、人力资源、营商环境等方面的优劣势变化。特别要研究"中国凉都"品牌在气候经济、避暑产业、大健康产业中的巨大价值如何进一步释放。
（三）科学设定目标，把发展蓝图描绘清、奋斗方向指引明。规划目标是引领发展的"航标灯"。目标设定要体现"跳起来摘桃子"的进取精神，更要符合实际、切实可行。
对标对表：确保主要发展指标、重点任务与国家"十五五"规划纲要、贵州省"十五五"规划建议和纲要保持紧密衔接，体现上级要求。
体现特色：目标设定要突出某某作为国家重要能源基地、西南重要交通节点、著名避暑康养城市的战略定位和特色优势。例如，在能源安全保障、资源精深加工、山地特色高效农业、夏季避暑旅游目的地建设等方面，应设定具有辨识度的目标。
远近结合：既要有五年总体目标，也要有分年度或阶段性目标，体现规划的前瞻性和可操作性。目标体系应包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多个维度。
鼓舞人心：目标要能够凝聚共识、激发斗志，让全市人民看到某某未来发展的美好前景和希望。
（四）聚焦重点任务，把主攻方向找精准、关键举措谋划实。规划的核心在于明确"干什么"和"怎么干"。必须聚焦事关某某长远发展和民生福祉的关键领域，谋划提出具有牵动性、突破性的重大任务和务实举措。
聚焦"四化"建设，构建现代化产业体系：
新型工业化：这是某某的根基。重中之重是推动能源产业高质量发展，巩固提升煤炭清洁高效利用水平，大力发展煤电联营，加快煤层气、页岩气勘探开发，全力布局发展氢能产业，打造西南重要的新型综合能源基地。同时，大力发展能源装备制造、铝及铝加工、锰系新材料、绿色建材等特色优势产业，积极培育发展大数据电子信息、生态特色食品、医药大健康等新兴产业。强力推进产业园区提质增效。
新型城镇化：深化"三地同城"发展，提升中心城区首位度。大力推进城市更新行动，持续抓好"三改"。完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市精细化管理水平。加快发展县域经济，建设一批特色小城镇。
农业现代化：坚决扛牢粮食安全责任。大力发展以猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、中药材等为重点的山地特色高效农业，全产业链发展，提升"凉都珍好"区域公共品牌影响力。扎实推进乡村建设行动，持续改善农村人居环境（深化农村"五治"）。
旅游产业化：围绕打造"康养胜地·中国凉都"品牌，大力发展避暑康养、温泉康养、运动康养、医药康养等业态。提升重点景区品质（如野玉海、乌蒙大草原、梅花山），完善旅游基础设施和服务体系。推动文旅、体旅、农旅、工旅深度融合。
聚焦创新驱动，培育发展新动能新优势：强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合。围绕重点产业布局创新链，突破一批关键核心技术。营造良好创新生态，大力引进和培育创新人才。加快发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合。
聚焦生态优先，筑牢绿色发展根基：深入打好污染防治攻坚战。加强乌蒙山、北盘江等重点区域生态保护和修复。大力发展循环经济，推动产业生态化、生态产业化。积极探索生态产品价值实现机制。巩固提升国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建成果。
聚焦民生福祉，扎实推进共同富裕：把促进就业放在优先位置。办好人民满意的教育，推动各级各类教育高质量发展。深入推进健康某某建设，提升医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系。繁荣发展文化体育事业。加强和创新社会治理，建设更高水平的平安凉都、法治凉都。
聚焦风险防控，守牢安全发展底线：高度重视能源安全、粮食安全、产业链供应链安全。有效防范化解经济金融风险，特别是地方政府债务风险。毫不放松抓好安全生产，提升防灾减灾救灾能力。维护社会大局和谐稳定。
聚焦改革开放，激发内生动力活力：深化重点领域改革（如要素市场化配置、"放管服"、国资国企、财税金融等）。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域战略，提升对外开放水平。
（五）做实项目支撑，把规划蓝图落到地、发展根基夯筑实。项目是规划的"硬支撑"和"落脚点"。没有项目，规划就是空中楼阁。
精心谋划：围绕规划确定的重点任务和战略方向，聚焦产业发展、基础设施（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保、社会民生等领域，超前谋划、科学论证一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目。项目库要动态更新、滚动充实。
做实前期：对纳入规划盘子、特别是希望纳入国家和省规划的重大项目，必须投入力量，扎实做好可行性研究、选址、用地、环评、能评等前期工作，提高项目的成熟度和申报竞争力。
强化保障：在规划中就要前瞻性地考虑项目落地的要素保障问题，包括资金（积极争取上级资金、用好专项债、吸引社会资本）、土地、能耗指标、环境容量等，提出切实可行的保障思路和措施。
三、坚持科学方法，确保"十五五"规划编制工作高质高效推进
编制一个高质量的规划，必须遵循科学规律，创新工作方法，汇聚各方智慧。
（一）强化组织领导，压实工作责任。市"十五五"规划编制工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。我担任组长，臧侃常务副市长具体负责日常工作，各副市长抓好分管领域规划编制。市发改委要切实履行好牵头抓总、综合平衡的职责。各区（市、特区、区）、市直各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干专班，配强力量，确保规划编制工作有力有序推进。
（二）深化上下联动，注重横向协同。
对上紧密衔接：主动加强与国家和省发改委等部门的汇报沟通，及时掌握上级规划编制的最新动态、政策导向和项目布局信息，力争将我市更多的重大战略诉求、重点工程项目纳入国家和省的
