副市长在全市不动产登记难专项整治工作会上的讲话

副市长在全市不动产登记难专项整治工作会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市不动产登记难专项整治工作会，主要任务是深入贯彻落实中央纪委国家监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题的部署要求，聚焦不动产登记难这一群众反映强烈的突出问题，动员全市上下以更大的决心、更实的举措、更严的作风，全力攻坚化解历史遗留问题，切实维护群众合法权益，为优化营商环境、推动高质量发展提供坚实保障。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位，深刻认识不动产登记难专项整治工作的重大意义

不动产登记事关群众切身利益，是保障群众合法财产权的重要制度安排。近年来，我市通过深化放管服改革、推进互联网＋不动产登记等举措，不动产登记服务效能显著提升，但受历史遗留问题、政策衔接不畅、部门协同不足等因素影响，登记难问题仍不同程度存在，成为群众办事的堵点痛点。

（一）开展专项整治是践行以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记江山就是人民，人民就是江山的重要论述深刻揭示了党的执政根基所在。不动产登记作为事关群众切身利益的民生事项，登记难问题表面是行政效率问题，实则折射出群众权益保障的深层次矛盾。当前，部分房地产项目因开发商资金链断裂、违规超建、税费拖欠等历史遗留问题，导致购房群众多年无法取得产权证书，由此衍生出一系列民生困境，适龄儿童因无房产证明面临入学受阻，家庭因无法办理抵押贷款错失发展机遇，二手房交易市场因产权不明陷入僵局，更有甚者引发群体性信访事件。这些问题的长期存在，不仅损害了群众合法权益，更侵蚀了人民群众的获得感和幸福感。开展专项整治就是要以问题为导向，聚焦群众急难愁盼，通过建立证缴分离容缺受理等创新机制，打破部门壁垒，破解制度性障碍，真正把群众反映的问题清单转化为政府履职的责任清单，让群众在每一本不动产权证书的办理中感受到公平正义的温度。

（二）开展专项整治是优化营商环境、推动高质量发展的现实需要。作为世界银行营商环境评价体系的核心指标，不动产登记效率直接反映区域经济发展活力。在我市加快建设现代化产业体系、推进经济结构战略性调整的关键阶段，历史遗留的登记难问题已成为阻碍要素流动的隐形壁垒。据统计，全市因产权瑕疵导致的闲置房产超百万平方米，既造成社会资源浪费，又抑制了房地产市场健康发展；企业因资产权属不清导致融资受限的案例频发，严重制约产业转型升级；部分商业综合体因产权纠纷陷入运营困境，影响城市商业生态。通过专项整治建立政府主导、部门联动、分类处置的工作机制，不仅能够盘活存量资产、释放消费潜力，更能完善产权保护制度，增强市场主体投资信心。特别是通过推行互联网＋不动产登记、深化多测合一改革等举措，将显著提升行政服务效能，为构建新发展格局提供坚实的制度保障。

（三）开展专项整治是深化全面从严治党、整治群众身边腐败问题的具体行动。从纪检监察机关查处案例来看，登记难顽疾背后往往隐藏着权力寻租空间，有的职能部门以历史遗留问题为由推诿塞责，有的工作人员利用信息不对称搞抽屉协议，个别领导干部甚至与不良开发商形成利益链条。中央纪委将此类问题纳入群众身边微腐败专项整治，正是剑指这种损害党群关系的中梗阻现象。本次专项整治坚持标本兼治原则，一方面建立红黄蓝预警机制，对超期未办结事项实行挂牌督办，倒逼责任落实；另一方面开展不动产登记领域专项巡察，重点查处违规收取加急费、暗箱操作等违纪违法行为。通过完善双随机一公开监管制度，将审批流程纳入纪检监察大数据平台实时监测，从根本上铲除权力腐败滋生的土壤，以清正廉洁的政务环境赢得人民群众的信任和支持。

二、突出重点、精准施策，全力攻坚化解不动产登记难问题

专项整治工作启动以来，全市上下积极行动，摸排问题项目〔*〕个、涉房〔*〕套，已化解〔*〕个、涉房〔*〕套，化解率分别达〔*〕％，成效值得肯定。但也要看到，剩余问题大多是硬骨头，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，集中力量攻坚突破。

（一）聚焦分类施策，系统破解不动产登记难题。针对不动产登记领域长期积累的复杂问题，需从历史遗留化解、作风整治和源头防控三个维度协同发力。在历史遗留问题处置方面，重点突破规划验收未完成、土地核验未通过、企业欠缴税费等卡脖子环节，创新推行双分离机制，对符合安全使用条件的项目，实行证缴分离证责分离，将群众办证权益与企业补缴义务脱钩，由自然资源部门先行办理产权登记，税务、住建等部门同步启动追缴程序。对于开发商失联或破产导致的无主项目，建立司法、行政联动处置模式，通过政府购买第三方服务完成测绘、消防等基础工作，协调法院加快资产清算，利用司法拍卖所得资金补办手续，必要时由财政垫资完善公共配套设施，切实打通死结。

（二）构建全链条保障体系，夯实问题化解基础支撑。组织领导层面实行高位推动，构建1＋N协同机制，由市县政府主要领导挂帅专项整治领导小组，自然资源部门统筹协调，住建部门负责工程验收整改，税务部门处理税费清缴，法院专班处置涉法涉诉案件，形成问题清单交办、责任单位领办、领导小组督办的闭环管理。政策供给层面坚持双层突破，一方面精准对接自然资源部8号文等上位政策，制定本地化实施细则，明确容缺受理条件、追缴税费流程等〔*〕项操作标准；另一方面设立疑难问题会诊制度，对政策空白地带采取一事一议，通过政府常务会议形成个案解决方案。资金保障层面创新多元投入方式，对涉及消防改造、人防工程整改的项目，统筹使用专项债券、土地出让金计提等资金；探索以证促税模式，允许企业以部分产权抵顶欠税，同步建立黑名单制度，对恶意欠缴企业实施联合惩戒。

（三）以实效为导向，建立长效治理机制。围绕动态清零总目标实施靶向攻坚，对剩余〔*〕个问题项目建立四定台账，实行红黄蓝三色预警管理，每周调度进展、每月公开通报。构建双回路问题排查机制，线上依托12345热线和大数据监测平台抓取投诉热点，线下组织〔*〕名干部开展入户解忧行动，对已化解的〔*〕套房屋进行100％回访，严防问题反弹。将整治成效纳入市县高质量发展考核，对推诿扯皮的3个部门主要负责人进行约谈，对2起窗口腐败典型案例全市通报，同时选树〔*〕个最美登记窗口强化示范引领。着眼长远健全制度体系，全面推行一码管地改革，实现土地供应、规划许可、竣工验收等〔*〕个环节信息共享，建立多测合一成果终身负责制，从根源上杜绝新的登记难题产生。

三、压实责任、强化担当，确保专项整治工作取得全面胜利

不动产登记难专项整治是一项系统工程，必须压实各方责任，形成工作合力。

（一）属地责任落实是解决不动产登记难题的基础保障。各县市区政府作为本行政区域内不动产登记问题整治的责任主体，必须构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。政府主要领导作为第一责任人，要切实履行三个亲自要求，亲自研究制定本地区专项整治方案，亲自部署重点任务分解，亲自督办疑难复杂案件。特别是要建立一把手包案制度，对群众反映强烈、历史遗留问题突出的重点项目，实行区县领导包案负责制，组建由自然资源、住建、税务等部门参与的专项工作组，采取一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底的推进机制。通过建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限和验收标准，确保每个问题项目都有责任主体、有解决方案、有完成时限。对涉及多部门的交叉性问题，属地政府要建立联席会议制度，定期会商研判，避免出现责任真空。

（二）部门协同联动是突破问题瓶颈的关键环节。自然资源部门作为