在全市防汛抗灾工作紧急调度会上的讲话
在全市防汛抗灾工作紧急调度会上的讲话
同志们：
今天，我们以视频会议形式紧急召开全市防汛工作调度会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要论述和指示批示精神，全面落实国家防总和省委、省政府关于当前防汛抗灾工作的最新部署要求，科学研判我市面临的严峻复杂汛情形势，动员全市上下进一步统一思想、严阵以待、压实责任、尽锐出战，以万全之策确保万无一失，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗，全力守护好某某大地安澜和人民群众生命财产安全。
一、认清严峻形势，思想之弦务必紧之又紧
当前，我市已全面进入主汛期。从全局看，极端天气事件呈现频发、广发、强发趋势，全国多地遭遇历史性强降雨，灾害损失触目惊心。聚焦某某，形势尤为严峻复杂。一是气候背景极其异常。受厄尔尼诺事件持续影响，今年汛期我市降水呈现"总量偏多、时空分布不均、局地极端性强"的显著特征。入汛以来，我市平均降雨量已达〔*〕毫米，较常年同期偏多近〔*〕成。特别是近期，副热带高压位置异常摆动，冷暖空气在我市上空持续剧烈交汇，强降雨过程一轮紧接一轮。据气象、水文部门最新研判，未来十天，我市将迎来两轮强降雨过程，覆盖范围广、持续时间长、累计雨量大，特别是沅水、澧水上游区域叠加降雨，极易形成洪峰叠加的不利局面。二是江河湖库承压巨大。受前期持续降雨影响，沅、澧两水及主要支流水位普遍偏高，部分水库已接近汛限水位运行。西洞庭湖城陵矶站水位持续上涨，对下游顶托效应显著。一旦上游洪水汹涌而至，加之本地强降雨汇流，"上压下顶"的严峻局面将使我市江河湖库面临巨大行洪、滞洪压力。三是风险隐患点多面广。我市地处洞庭湖西岸，是典型的"洪水走廊"。经过多年建设，防洪能力虽有提升，但"先天不足"的短板依然存在。部分堤防，尤其是部分民垸堤防标准不高、历史险工险段尚未彻底根治；部分中小水库、山塘除险加固后仍需时间检验；城市内涝问题在极端强降雨下仍可能凸显；山丘区山洪地质灾害风险极高，点多面广，监测预警和转移避险压力巨大。四是历史教训刻骨铭心。我们不会忘记〔*〕年那场特大洪水给某某人民带来的深重灾难，不会忘记〔*〕年〔*〕堤垸的惊险溃决。历史的警钟长鸣，时刻提醒我们：防汛抗灾，事关全局，容不得丝毫麻痹、半点懈怠。任何微小的疏忽，都可能酿成无法挽回的损失；任何环节的失守，都可能造成难以承受的后果。
二、坚持关口前移，隐患排查务必细之又细
防汛抗灾，首在预防，重在治本。全市上下必须把风险隐患排查整治作为当前最紧迫的任务，下好先手棋，打好主动仗，确保问题发现在早、处置在小。
一要聚焦江河堤防"生命线"。这是防汛抗灾的主阵地。要立即组织力量，对沅水、澧水、西洞庭湖重点堤防，特别是历史险工险段、穿堤建筑物、新建改建堤段，进行新一轮"拉网式""地毯式"排查。安乡蓄洪垸、澧县澧南垸、汉寿围堤湖等重点垸，鼎城、桃源等地的重点险段，必须作为重中之重，安排专家和技术骨干驻点巡查。要仔细检查堤身有无裂缝、塌陷、管涌迹象，护坡是否完好，堤脚是否稳固，穿堤涵闸、泵站运行是否正常，防汛通道是否畅通。对排查出的隐患，必须建立详细台账，明确责任单位、责任人、整改措施和时限，实行销号管理，确保在主汛期新一轮强降雨到来前整改到位或落实可靠的应急保安措施。水利部门要加密对堤防工程的巡查监测频次，运用好智能感知设备，确保险情第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。
二要聚焦水库山塘"头顶水"。这是悬在山丘区群众头上的重大风险。要严格落实水库"三个责任人"和"三个重点环节"，对全市所有水库，尤其是小型水库和位置重要的山塘，进行全覆盖排查。重点检查大坝坝体、溢洪道、放水设施是否存在安全隐患，防汛道路、通讯预警设施是否完备，防汛物资储备是否充足，应急预案是否具有可操作性。对于接近或超过汛限水位的水库，必须科学调度，提前预泄，腾出足够库容。强降雨期间，必须24小时驻坝值守，密切监测水位、雨情变化，一旦发现异常，立即启动应急响应，确保下游群众绝对安全。桃源、石门、澧县等山区县务必高度警惕。
三要聚焦城市内涝"痛点堵点"。城市安全运行是防汛工作的重要一环。住建、城管、水利等部门要协同作战，对市城区和各县城区进行彻底排查。要聚焦历史易涝点、地下空间（商场、车库、人防工程）、下穿通道、在建工地深基坑、老旧小区、低洼地带、城市排水管网系统等关键部位。要检查排水泵站运行状况，清疏排水管网、雨水篦子，确保排水畅通。对城市排涝能力进行评估，在极端天气下，要提前预置强排设备、应急队伍。要制定详细的"一点一策"应急排涝方案，明确责任人和应急措施，确保强降雨发生时，积水能快速排除，最大限度减少对城市运行和市民生活的影响。
四要聚焦山洪地灾"突发威胁"。这是极易造成群死群伤的重大风险。自然资源、水利、应急等部门要联动，指导石门、桃源、澧县、临澧等山丘区县，对地质灾害隐患点、山洪灾害危险区进行再排查、再评估、再确认。要检查监测预警设备运行状况，预警信息发布渠道是否畅通有效。要严格落实"包保"责任制，将预警转移责任明确到乡、到村、到组、到户、到人。要完善转移避险预案，明确预警信号、转移路线、安置地点。要特别关注切坡建房、临崖临沟居住点、旅游景区、工矿企业、学校等人员密集场所的安全。必须确保预警信息第一时间"叫应"到人，转移避险方向明确、路线安全、安置有序，做到应转尽转、应转早转，坚决避免人员伤亡。
三、立足实战实效，应急准备务必实之又实
防汛抗灾是一场与时间赛跑、与洪水较量的硬仗。必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，把各项应急准备工作做得更充分、更扎实、更有效。
一要预案演练务必"真刀真枪"。预案的生命力在于实用性和可操作性。各级各部门要立即组织对防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝预案、水库调度运用方案等进行再审视、再完善、再细化。要突出针对性和实战性，充分考虑最不利情况，将预警发布、应急响应启动、指挥调度、力量集结、物资调运、抢险救援、人员转移安置、医疗救护、交通管制、信息报送等各个环节的流程、责任、措施都明确具体，确保环环相扣、无缝衔接。要坚决摒弃"纸上谈兵"，近期要组织多层次、多类型的实战化应急演练。特别是针对重点堤垸、重点水库、城市易涝区、山洪灾害危险区，必须开展贴近实战的演练，让各级指挥员熟悉流程，让应急队伍熟悉任务，让基层干部和群众熟悉预警信号和避险路线，真正检验预案的实用性，磨合指挥机制，锻炼应急队伍，提升协同作战能力。演练要真演真练，不怕暴露问题，关键是要解决问题。
二要物资储备务必"备齐备足"。"手中有粮，心中不慌"。宁可备而不用，不可用而无备。各级防指要对照物资储备定额标准，对现有防汛抢险物资进行一次全面清点核查。重点检查砂石料、编织袋、彩条布、救生衣（圈）、冲锋舟、橡皮艇、应急照明设备、发电机组、排涝设备、油料等关键物资的数量、质量和存放情况。对于储备不足、品种不全、老化失效的物资，要立即进行补充、更新和轮换。要优化物资储备布局，在重点区域、重点堤段、重点水库附近，要预置足够的抢险物料和大型机械设备，确保一旦发生险情，物资能够迅速调得出、运得到、用得上。要拓宽物资储备渠道，落实好协议储备、产能储备，确保关键时刻调得动。要建立高效的物资调运机制，明确运输车辆、装卸队伍和责任人，确保运输通道畅通无阻。
三要救援力量务必"精干管用"。要统筹整合各类应急救援力量，形成拳头。要加强专业抢险队伍建设，水利、应急、武警、消防等专业队伍要时刻保持箭在弦上的临战状态，加强针对性训练，提升复杂恶劣环境下的抢险救援能力。要充分发挥民兵预备役人员的突击队作用。要依托大型企业、施工队伍组建社会应急抢险力量，并进行必要的培训和装备配置。要建立完善军地协同、部门联动、区域协作的应急抢险救援机制，明确指挥关系、调动程序和保障要求。要提前将部分专业力量、大型设备预置到高风险区域，确保一旦有险，能够就近投入、快速处置。同时，要高度关注救援人员自身安全，配备必要的防护装备，制定科学安全的抢险方案。
四要监测预警务必"快准狠灵"。精准及时的预警信息是防灾减灾的"发令枪"。气象、水文、自然资源部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情发展，加密监测频次，加强会商研判，努力提高预报预警的精准度和提前量。要充分利用好山洪灾害监测预警系统、水库水情监测系统、城市内涝监测系统等平台，确保数据准确、传输畅通。要健全预警信息发布体系，综合运用广播、电视、短信、微信、微博、大喇叭、铜锣、手摇报警器等一切可用手段，特别是要打通预警信息传递的"最后一公里"，确保预警信息第一时间直达基层责任人、直达受威胁群众，做到全覆盖、无死角。要严格落实"叫应"机制，确保基层防汛责任人、危险区群众在关键时刻能及时收到预警并采取行动。预警信息发布要力求简洁、清晰、指令明确，让群众一听就懂、一看就明、知道该怎么做。
四、强化担当作为，责任落实务必严之又严
防汛抗灾是当前压倒一切的重大政治任务和头等大事。打赢这场硬仗，关键在于责任落实到位、纪律执行到位。
一要压实"铁"的责任链条。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各级党委政府要切实扛起主体责任，主要负责同志要亲自部署、亲自指挥、亲自督战，深入一线、靠前指挥。分管负责同志要具体抓、抓落实。要健全完善市领导包县、县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、党员干部包户的"五包"责任体系，将责任层层分解，落实到每一个堤段、每一座水库、每一个山洪地质灾害隐患点、每一个城市内涝风险点、每一个环节、每一个岗位、每一个人头，确保责任无盲区、工作不断档。各防指成员单位要牢固树立"一盘棋"思想，坚决服从市防指的统一指挥调度，各司其职、各负其责、密切协作、形成合力。水利部门要抓好工程调度、技术支撑；应急部门要抓好抢险救援、救灾安置；自然资源部门要抓好地质灾害防御；住建城管部门要抓好城市排涝；交通部门要保障道路畅通；电力、通信部门要确保"生命线"畅通；公安部门要维护灾区秩序；宣传部门要加强舆论引导；其他部门都要立足本职，全力服务防汛大局。
二要锻造"硬"的工作作风。防汛抗灾是检验党员干部能力作风的"试金石"和"磨刀石"。全市各级党员干部
