在某某县“十五五”规划编制情况汇报会上的讲话

在某某县"十五五"规划编制情况汇报会上的讲话

同志们：

今天，我们专门召开会议，听取全县"十五五"规划编制工作进展情况汇报，研究部署下一步重点工作。刚才，编制牵头部门作了总体汇报，几位同志也发表了很好的意见。总的来看，前期工作有序推进，取得了一定进展，但对照更高标准、更严要求，特别是面对某某未来五年发展的历史重任，我们的规划编制工作还需要下更大的功夫、做更深的文章。

"十五五"规划，是未来五年某某经济社会发展的总纲领、总蓝图，是指导我们奋进新征程、建设新某某的行动指南。编制好这个规划，意义重大，责任重大。这不仅仅是一项业务工作，更是一项严肃的政治任务，必须摆在突出位置，集中精力、集中智慧，高质量完成。下面，结合大家的讨论，我再强调几点意见，核心就是"五个坚持、五个确保"：

一、坚持政治引领，把牢方向，确保规划编制始终沿着正确轨道前进

方向错了，再好的规划也是空中楼阁。编制"十五五"规划，首要的是把准政治方向、战略方向。

一要深学细悟上级精神。必须把深入学习贯彻习近平总书记对"十五五"规划编制工作的重要指示精神作为根本遵循，深刻领会党中央关于未来五年发展的战略判断、重大部署和核心要求。要全面吃透国家、省、市关于"十五五"规划编制的系列部署和政策导向，特别是其中蕴含的发展机遇、重点任务和约束性要求。各级各部门都要组织专题学习，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，确保我们的规划在目标设定、路径选择、政策举措上，始终与上级要求同频共振、步调一致。绝不能在方向上出现偏差。

二要立足某某发展阶段。我们某某，是革命老区、人口大县、地域大县，也是后发地区。经过"十四五"时期的奋斗，我们打下了坚实基础，但发展不平衡不充分的问题依然突出，产业基础相对薄弱、财政收支矛盾较大、公共服务短板明显、区域发展协调性有待增强等瓶颈制约依然存在。编制规划，必须清醒认识我们仍处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段这个最大县情实际。既要看到成绩，增强信心；更要正视困难，保持清醒。规划不是"空中画饼"，必须建立在坚实的发展基础和清晰的自我认知之上，体现某某发展的阶段性特征。

三要体现老区责任担当。某某作为湘鄂赣革命根据地的核心区域之一，流淌着红色血脉，传承着奋斗精神。编制"十五五"规划，要自觉把某某的发展放在全国、全省、全市的大局中去谋划和推进。不能只算自己的"小账"，更要算服务全局的"大账"。要思考某某在落实国家重大区域发展战略（如长江经济带发展、中部地区崛起）、省市发展布局（如省域副中心城市建设、市域一体化发展）中能扮演什么角色、承担什么任务、作出什么贡献？要有"跳出某某看某某"的视野，更要有"立足某某为全局"的担当，努力在国家和省市发展蓝图中找准位置、贡献力量，展现老区的新作为。

二、坚持精准定位，扬长补短，确保规划编制契合某某发展实际需求

规划的灵魂在于定位准确。定位不准，发展就会失焦、资源就会错配。

一要深挖比较优势，做强特色。某某的优势是什么？我们要深入分析、精准把握。

生态优势：青山绿水是我们的宝贵财富，幕阜山、连云山、汨罗江构成了独特的生态本底。要思考如何将生态优势转化为发展优势，在生态产品价值实现机制上闯出新路，大力发展生态农业、林下经济、健康养生、生态旅游。

资源优势：丰富的农副产品资源（如某某酱干、山茶油、优质稻米、楠竹）、矿产资源（如云母、长石）、劳动力资源，是我们发展的基础。要思考如何延伸产业链、提升价值链，变"资源输出"为"产业优势"。

人文优势：深厚的红色文化底蕴（某某起义策源地）、独特的民俗风情，是宝贵的精神财富和文旅资源。要思考如何做好"红色＋"和"文旅＋"文章，打造具有全国影响力的红色文化品牌和特色文旅目的地。

区位优势：随着平益高速等交通项目的推进，某某的区位条件正在改善。要思考如何更好地融入长株潭都市圈、对接岳阳省域副中心，成为区域发展的重要节点。

二要聚焦短板弱项，攻坚克难。规划必须坚持问题导向，着力破解制约某某发展的突出瓶颈。

产业短板：主导产业不强、链条不长、集聚度不高。要重点思考如何培优育强"一主一特多优"产业体系（比如：休闲食品能否真正成为主导？云母等新材料如何打造特色产业集群？文旅康养、现代农业、商贸物流等"多优"产业如何协同发展？），提升产业竞争力。

基础设施短板：交通、水利、能源、信息等基础设施仍需完善，尤其是农村基础设施和公共服务。要重点思考如何谋划实施一批强基础、利长远的基础设施项目，打通发展的"血脉"。

城乡发展短板：县城承载力、辐射力有待提升，城乡差距依然明显。要重点思考如何推进以县城为重要载体的新型城镇化，如何有效衔接乡村振兴，促进城乡融合。

民生短板：教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距。要重点思考如何谋划实施更多普惠性、基础性、兜底性民生项目，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

三要科学设定目标，务实可行。规划目标既要体现"跳起来摘桃子"的进取精神，鼓舞人心；更要立足现实基础和发展潜力，科学测算，留有余地，确保"够得着、能实现"。目标体系要涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等各方面，做到定量与定性相结合，既有振奋人心的"五年愿景"，也有清晰具体的"年度目标"。

三、坚持项目为王，谋深谋实，确保规划编制奠定坚实发展支撑

规划不能停留在纸面上、口号里，最终要落到一个个具体的项目上。项目是规划的"筋骨"和"血肉"。

一要深度对接国家省市战略。这是争取项目进入上级"笼子"的关键。要密切关注国家在粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、重大基础设施建设、区域协调发展、乡村振兴、生态文明建设等方面的重大战略部署和政策动向；要深入研究省、市在打造"三个高地"、推进长株潭一体化、建设省域副中心城市、发展"一主一特多优"产业等方面的具体规划和项目安排。我们的项目谋划，必须主动融入这些大战略、大布局，找到契合点、突破口。比如，国家推进以县城为重要载体的城镇化建设，我们县城提质扩容的项目就要精准对标；省里打造万亿级食品产业，我们休闲食品主导产业的项目就要积极靠拢。

二要立足某某基础精准谋划。项目谋划不能好高骛远，要紧紧围绕我县的产业基础、资源禀赋和发展阶段。

做强主导特色产业项目：围绕"一主一特多优"体系，重点谋划一批强链延链补链项目。比如，休闲食品产业，要谋划引进或培育龙头企业、中央厨房、冷链物流、研发检测中心等项目；云母新材料产业，要谋划精深加工、应用研发、循环利用等项目；文旅产业，要谋划红色研学基地提升、精品民宿集群、康养度假综合体等项目；现代农业，要谋划高标准农田建设、特色种养基地、农产品精深加工、仓储物流、品牌打造等项目。

夯实基础设施项目：聚焦交通（如重点县乡道升级、旅游路产业路建设、通用机场前期）、水利（如重点水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套）、能源（如新能源开发、电网升级）、新基建（如5G网络覆盖、智慧城市应用场景）等关键领域，谋划一批打基础、利长远的重大项目。

提升民生福祉项目：在教育方面，谋划学位扩充、职教中心建设等项目；在医疗方面，谋划县级医院能力提升、公共卫生补短板、乡镇卫生院标准化等项目；在"一老一小"方面，谋划区域性养老服务中心、普惠托育机构等项目；在环境方面，谋划城乡污水处理提质、垃圾资源化利用等项目。

三要提升项目成熟度。谋划项目不能停留在概念阶段，要着力提升前期工作深度。对纳入规划盘子的重大项目，要同步启动或深化前期论证，包括必要性可行性研究、选址选线、用地用林保障、环境影响评价、资金来源筹措等关键环节，切实提高项目的成熟度和可落地性。要建立项目滚动储备库，实行动态管理，确保随时有项目能拿得出、报得上、批得下、建得成。我们的目标很明确："十五五"规划项目库，必须是一批经得起论证、看得见效益、能带动发展的"真项目"、"实项目"，而不是华而不实的"盆景"。

四、坚持系统观念，统筹协调，确保规划编制形成有机整体合力

规划编制是一项系统工程，必须强化"一盘棋"思想，注重协同配合。

一要做好总体规划与专项规划的衔接。县级总体规划是"总纲"，各领域专项规划（如产业发展、空间布局、基础设施、公共服务、生态环境、乡村振兴等）是"支撑"。必须确保专项规划的目标任务、空间布局、重大项目、政策举措等，与总体规划保持高度一致，相互支撑、相互印证。坚决杜绝各自为政、相互矛盾。发改部门要切实履行好牵头抓总、统筹协调的职责，各专项规划牵头部门要主动加强与总体规划编制团队的对接。

二要做好县级规划与上级规划的衔接。我们的规划，必须自觉服从服务于国家、省、市的发展战略和规划布局。要加强向上汇报沟通，及时了解上级规划的最新动态和要求，主动将我县发展诉求、重大项目、政策建议融入上级规划，争取更多"某某元素"进入国家和省市的"大盘子"。同时，也要确保我们的规划目标、指标设定符合上级要求，特别是约束性指标必须落实到位。

三要做好我县规划与周边地区规划的衔接。发展不是孤立的。要加强与湘鄂赣毗邻地区，特别是与长沙、岳阳、九江等周边县市的沟通协调，在基础设施互联互通（如边界断头路）、产业协同发展（如旅游线路共建）、生态环保联防联控（如汨罗江流域共治）、公共服务共建共享等方面，寻求合作空间，避免同质化竞争和重复建设，实现协同发展、共赢发展。

四要做好部门规划之间的衔接。各部门在编制本领域专项规划时，要加强横向沟通协调。比如，产业布局规划要与国土空间规划相协调，确保项目有地可落；基础设施规划要考虑产业布局和人口流动需求；社会事业规划要与城镇化进程相匹配。要建立有效的部门会商机制，打通信息壁垒，形成规划合力。

五、坚持高效推进，群策群力，确保规划编制任务按时高质完成

时间紧、任务重、要求高。必须加强领导，周密组织，全力保障。

一要强化组织领导，压实责任。县委、县政府已成立规划编制工作领导小组，我任组长，方建同志任第一副组长，相关常委、副县长为成员。领导小组要切实发挥牵头抓总作用，定期听取汇报，研究解决重