在县委常委（扩大）会议上的讲话（中央中央城市工作会议精神）

在县委常委（扩大）会议上的讲话（中央中央城市工作会议精神）

同志们：

刚才，〔*〕同志已经向大家全面传达了上周（2025年7月14日至15日）在北京召开的中央城市工作会议的会议精神。这次会议规格之高、意义之大、影响之深远，为我们今后一个时期，特别是"十五五"开局之年的城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们必须深刻领会、准确把握，并结合我县实际，不折不扣地抓好贯彻落实。

下面，我结合自己的一些学习思考，并根据我们县的具体情况，讲几点意见，和大家一起探讨，也算是对下一步工作的一个动员和部署。

一、提高站位，深刻领会会议精神，以"人民城市"理念统揽我县发展全局

这次中央城市工作会议，最核心的关键词就是"人民城市"。习近平总书记强调，要践行"人民城市"理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。这不仅是对大中城市的要求，更是对我们县城发展的精准指导。

我们必须清醒地认识到，县城在国家城镇化格局中扮演着不可替代的角色。它是连接城市、服务乡村的枢纽，是城乡融合发展的关键支撑。中央在2022年印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，就明确提出到2025年要推动以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，补齐短板弱项，增强综合承载能力（《意见》）。刚刚闭幕的中央城市工作会议，正是对这一战略部署的再深化、再动员。

对于我们〔*〕县这样一个地处西南腹地、作为苗族自治县的地区来说，学习贯彻会议精神，就是要将"人民城市人民建，人民城市为人民"的理念，融入到我们城市规划、建设、管理的每一个环节。我们追求的城镇化，绝不是简单的"摊大饼"，不是钢筋水泥的堆砌，而是要让我们的县城成为本地百姓安居乐业的幸福家园，成为外出乡亲愿意回、留得住的温馨港湾，成为周边村民向往的就业和生活中心。这要求我们必须坚持以人为本、集约高效、特色发展、治理升级的原则。

二、正视差距，找准定位，科学谋划〔*〕县高质量发展新路径

领会精神是为了指导实践。我们必须坚持问题导向，清醒地看到自身的优势和短板。从数据上看，我们的差距仍然明显。截至2024年末，全国常住人口城镇化率已达到67％，而成都市这样的西南中心城市更是高达80.8％。相比之下，我县去年的城镇化率仅为45％左右，虽然略高于像〔*〕县2023年底的43.21％，但与全国县（市）48.74％的平均水平相比，还有一定距离发展的任务十分艰巨。这背后反映出的是我县产业支撑能力不强、公共服务供给不足、基础设施历史欠账较多等深层次问题，这些问题与其他一些县域面临的挑战具有共性。

从禀赋上看，我们的优势也十分突出。作为西南地区的典型县份和少数民族自治县，我们最大的优势在于"生态"和"文化"。我们拥有得天独厚的自然风光和生物多样性，这是我们发展生态旅游的宝贵资本。我们的苗族文化源远流长，民族风情浓郁，这是我们区别于其他任何地方的独特"IP"。同时，我们还有像茶叶、中草药这样的特色农业基础，类似于贵州普安县的茶产业和四川金口河区的特色主导产业，这些都是我们可以在"特色"上做文章的潜力所在。

因此，我们的定位必须明确：不能盲目模仿大城市，更不能走粗放式发展的老路。我们要走的，是一条符合中央精神、契合自身实际的"生态优先、文旅融合、智慧赋能、民生为本"的高质量发展之路。中央提出的分类引导县城发展路径中，我们既要吸收"农产品主产区县城"的发展理念，做强特色农业；又要借鉴"重点生态功能区县城"的建设模式，守护好绿水青山。作为少数民族自治县，我们还要用好用足省级在财政、基建、产业等方面的专项支持政策将政策红利转化为实实在在的发展成果。

三、明确路径，狠抓落实，奋力开创〔*〕县城市建设新局面

蓝图已经绘就，关键在于落实。接下来，全县各级各部门要围绕以下四个方面，迅速行动起来，将会议精神转化为具体项目和实际成效。

（一）以"绿色"为底色，建设山水人城和谐共生的生态宜居〔*〕。

绿色低碳是中央对县城建设提出的明确要求。我们要把"含绿量"作为衡量发展质量的重要指标。一是筑牢生态安全屏障。要严格落实"三线一单"，像保护眼睛一样保护我们的自然生态。要系统推进公园体系建设，特别是要见缝插针地建设一批群众身边的"口袋公园"和小微绿地，让居民"推窗见绿、出门入园"。二是狠抓环境污染治理。水务局、住建局要牵头，必须在今年年底前，全面完成县城建成区黑臭水体的排查和整治清零工作，这是硬任务。同时，要加快推进城镇污水处理提质增效，确保到2025年底，我县污水处理率达到95％以上的目标。三是推动生产生活方式绿色转型。发改局、住建局要大力推广绿色建筑和绿色建材，要确保到2025年底，我县新开工的装配式建筑占城镇新建建筑的比例要达到40％以上。能源局要抓住整县屋顶分布式光伏规模化开发的试点机遇，力争在未来几年内，让我县的清洁能源占比有一个大的提升。

（二）以"智慧"为引擎，建设高效便捷、聪明敏锐的现代数字〔*〕。

智慧化是提升城市治理能力和居民生活品质的必由之路。我们要搭上数字经济的快车，让我们的县城变得更"聪明"。一是夯实数字基础设施。通信管理部门和三大运营商要加快进度，确保到今年底，实现5G和千兆光网在县城主城区的普遍覆盖。要重点推动NB－IoT（窄带物联网）网络在我们的工业园区、主要交通路网、城区管网等关键区域实现深度覆盖。二是拓展智慧应用场景。我们要学习奉节县等地的经验，积极推动"城市大脑"向下赋能。政务服务中心要深化"一网通办"；卫健局、教育局要加快智慧医疗、智慧校园建设，力争到2025年，我们的智慧校园覆盖率要达到50％；住建局和各街道要启动智慧社区建设，参照仪陇县的目标，先期规划建设5－8个智慧社区作为试点。三是建设统一物联感知平台。要整合各类智慧应用，将智能井盖、智慧灯杆、环境监测、智能水表等数据统一接入平台，实现"一屏观全域、一网管全城"，提升城市的精细化管理水平。

（三）以"文脉"为灵魂，建设记得住乡愁、有辨识度的民族特色〔*〕。

中央城市工作会议强调要保护好历史文化，延续城市文脉。对我们〔*〕苗族自治县而言，民族文化就是我们最宝贵的文脉。一是做好民族文化融入。规划局、住建局在今后的城市规划和建筑设计中，必须充分融入苗族文化元素，无论是建筑风貌、街道命名，还是公共空间装饰，都要体现我们的民族特色，让外地人一看就知道这是〔*〕，让本地人更有文化认同感和自豪感。二是做强民族文旅产业。文旅局要牵头，围绕我们的苗族文化，打造几个核心文旅项目。要积极争取省里的专项扶持资金，加快推进"苗族文化传承与发展中心"、"非物质文化遗产活态展示街区"等重点项目建设。要学习其他民族地区的成功经验，大力发展民族特色村镇旅游打造几条精品旅游线路。三是促进各民族交往交流交融。要落实好中央关于城市民族工作的指示精神，建设互嵌式社区，让各族群众在城市里共