在镇国土空间全域综合整治工作现场推进会上的讲话

在〔*〕镇国土空间全域综合整治工作现场推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇国土空间全域综合整治工作现场推进会，主要目的是实地检阅进展、现场会诊问题、再次压实责任，动员全镇上下以决战决令的姿态，全力冲刺，确保这项省市瞩目的示范性工程，不仅要如期竣工，更要成为经得起历史和人民检验的标杆之作。刚才，我们一起实地查看了项目沿线，部分同志也谈了很好的意见。下面，我讲四点意见。

一、提高站位，深刻把握全域整治的时代内涵与战略意义

开展国土空间全域综合整治，是我们必须扛起的政治责任、必须抓住的发展机遇、必须完成的民生课题。自今年2月项目正式开工以来，在大家的共同努力下，我们取得了阶段性的成效。但是，我们必须清醒地认识到，这项工作绝非简单的土地平整、村庄搬迁，而是一场关乎〔*〕镇未来发展格局、乡村全面振兴和人民生活品质的深刻变革。

首先，这是践行国家战略的"〔*〕答卷"。国土空间全域综合整治是党中央着眼于城乡融合发展、促进乡村全面振兴部署的重大举措。我们的项目作为〔*〕省的示范工程，承载着为〔*〕市乃至全省探索经验、打造样板的重任。这不仅是对我们治理能力的考验，更是对我们政治担当的检验。全镇上下必须从"国之大者"的高度来审视这项工作，杜绝任何形式的懈怠心理和"中场休息"思想，以最高的标准、最严的要求、最实的作风，确保每一个环节、每一个细节都体现出示范水平。

其次，这是重塑镇域空间的"关键一役"。长期以来，我镇面临着农村布局"无序化"、耕地"碎片化"、土地"低效化"、生态环境"退化"的"四化"问题，这已成为制约我们高质量发展的瓶颈。此次全域整治，总面积达到3678公顷，就是要通过系统性、整体性的重构，从根本上破解这些难题。我们要实现的目标，不仅仅是新增多少耕地、盘活多少建设用地，更是要通过优化空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宏伟蓝图。这是一次千载难逢的机遇，抓住了，就能为〔*〕未来数十年的发展奠定坚实基础。

再者，这是呼应人民期盼的"民心工程"。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。整治工作直接关系到千家万户的切身利益，关系到我们能否为子孙后代留下一片净土、一脉青山。我们要将这项工作与我们创建"全国文明镇"、建设"〔*〕全国文明村"的成果紧密结合起来，让整治的过程成为提升人居环境、完善公共服务、增进民生福祉的过程。我们登上过中央媒体，这是荣誉，更是鞭策。我们要让人民群众在整治中看到实实在在的变化，享受到真真切切的红利，让〔*〕镇的生态底色更亮、发展成色更足、民生暖色更浓。

二、聚焦靶心，以钉钉子精神坚决完成核心目标任务

任务艰巨，责任重大。我们必须进一步明确目标任务，建立详细的责任清单和时间表，倒排工期、挂图作战，确保各项工作有条不紊、高效推进。当前，要重点抓好以下四个方面：

第一，全力推进高标准农田建设，筑牢粮食安全"压舱石"。耕地是粮食生产的命根子。我们项目区内有1962公顷耕地，解决"碎片化"问题是重中之重。要加快推进土地平整、小田并大田、清淤疏浚等工程，有效提升耕地连片率。农业、水利等部门要协同作战，不仅要完成数量，更要保证质量，确保建成后的高标准农田"旱能灌、涝能排、路相通、机能行"。我们的目标是，通过整治，不仅要实现耕地总量的占补平衡有余，更要实现质量和生态价值的显著提升，打造集中连片、设施完善、生态良好、高产稳产的现代化农业示范区。

第二，全力盘活存量建设用地，激活乡村发展"新引擎"。土地的"低效化"是乡村发展的巨大掣肘。要以壮士断腕的决心，依法依规推进闲置宅基地、废弃工矿用地、空心村的整理复垦工作。要将城乡建设用地增减挂钩政策用足用好，通过拆除零散、废旧的居民点，将低效、闲置的农村建设用地，高效复垦为新增的连片优质耕地。同时，要科学规划新的人居点，引导村民适度集中居住，优化村庄布局。这项工作涉及面广、政策性强，相关部门和村社必须做深做细群众工作，坚持公平、公正、公开，切实保障群众合法权益，确保建设用地盘活率稳步提升，为乡村产业发展和公共设施建设腾挪出宝贵空间。

第三，全力实施生态保护修复，绘就绿水青山"新画卷"。生态环境是〔*〕镇最宝贵的财富，也是我们作为全国文明镇的"金字招牌"。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将生态修复贯穿于整治工作的全过程。要抓好河道生态整治，全面落实"河长制"，对镇域内的重点河道进行系统治理，恢复水体自净能力，重现水清岸绿的江南水乡风光。要抓好公共空间治理和绿化提升，结合"三化"示范村和绿化庄台建设，对村旁、宅旁、路旁、水旁进行高标准绿化，构建点线面一体化的绿化网络。要严控农业面源污染，推广绿色生产方式，算好"生态账"，努力将我们的生态修复总面积转化为群众可感的生态福利。

第四，全力完善基础设施配套，构建现代宜居"生活圈"。整治工作不能"就土地论土地"，必须与人居环境的全面提升同步推进。要聚焦群众反映强烈的"关键小事"，系统性解决沿途环境、杆线迁移、道路通达等问题。镇相关部门要与供电、广电、电信等单位加强联动，科学规划，同步施工，避免"马路拉链"现象。要加快推进村庄内部道路、给排水、污水处理、垃圾收运、消防、通讯等基础设施建设，高标准打造"15分钟高品质生活服务圈"，让群众在家门口就能享受到便捷、高效、优质的公共服务，真正实现"环境美、生活好、乡风淳"。

三、创新驱动，以系统化思维和现代化手段提升整治效能

面对如此系统复杂的一项工程，传统的工作方法和路径已难以为继。我们必须解放思想、与时俱进，用改革的办法破解难题，用创新的思维引领发展，用科技的力量提升效能。

一要强化科技赋能，实现"智慧整治"。要充分运用现代信息技术，为整治工作插上"科技的翅膀"。比如，在规划设计阶段，要综合运用地理信息系统（GIS）、遥感影像和大数据分析，叠加各类规划数据和现状数据，实现"多规合一"的科学精准布局。在工程监管上，要全面推广应用智能监测系统。对于深基坑、高支模等危大工程，必须安装包括位移、沉降、拉力、倾角在内的多维智能传感器，构建一个全天候、全过程的风险感知网络。我们要建立明确的三级预警体系，比如，当位移速率达到5毫米／天时触发黄色预警，超过6毫米／天或累计位移超过40毫米时，必须触发红色预警，并立即启动应急预案。监测数据要实时上传至"智慧工地"云平台，实现远程监控、数据分析、异常报警的闭环管理，确保工程安全和质量。

二要强化机制创新，凝聚"全盘合力"。全域整治是一项系统工程，必须打破部门壁垒，形成"全镇一盘棋"的工作格局。我们要进一步完善"镇级主导、部门协同、村级主体、群众参与"的联动机制。镇指挥部要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，定期调度、分析研判。各相关部门要主动靠前服务，简化审批流程，强化要素保障。各村（社区）作为一线作战单元，党组织书记是"第一责任人"，要深入发动群众，引导群众从"要我整"转变为"我要整"，激发内生动力。我们采用的EPC总承包模式，就是为了实现设计、采购、施工的深度融合，提高项目管理效率，项目单位要切实负起责任，确保工程质量和进度。

三要强化资金整合，用好"源头活水"。要树立经营土地、经营乡村的理念，多渠道筹措资金。在积极争取上级财政补助的同时，要研究用好政策性金融工具，积极探索吸引社会资本参与的有效模式。通过整治新增的耕地指标、节余的建设用地指标，要进行市场化运作，实现价值最大化，并将收益反哺于乡村建设，形成"投入-整治-收益-再投入"的良性循环。要建立严格的资金监管制度，确保每一分钱都花在刀刃上，发挥最大的社会效益、经济效益和生态效益。

四、打造样板，以卓越成果彰显〔*〕镇的示范引领作用

我们的目标，不仅仅是完