在全县农村集体“三资”管理现场推进会上的讲话

在全县农村集体"三资"管理现场推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村集体"三资"管理现场推进会。刚才，我们一起实地观摩了〔*〕乡〔*〕村在问题整改、乡村振兴和"三资"管理等方面的创新做法和显著成效，听取了他们的经验介绍，相信大家深受启发、备受鼓舞。召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述精神，全面落实上级关于加强农村集体"三资"管理的决策部署，动员全县上下以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，打好"三资"管理突出问题专项整治的"突击战"和"持久战"，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深刻认识加强农村集体"三资"管理的极端重要性和现实紧迫性

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是发展壮大村级集体经济、服务保障农民群众生产生活、夯实党在农村执政基础的重要物质保障。管好用好"三资"，事关农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐稳定，事关乡村振兴战略的顺利实施。可以说，"三资"管理水平，直接体现了乡村治理的能力，也直接关系到我们基层工作的成败。

近年来，全县各乡镇（场）、各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在规范"三资"管理、促进集体经济发展方面做了大量工作，取得了一定成效。我们欣喜地看到，全县农村集体产权制度改革基本完成，大多数村集体家底得到初步摸清，管理制度逐步建立，为后续发展奠定了基础。特别是今天我们看到的〔*〕村，通过发展庭院经济、改良果树品种、完善灌溉设施等方式，将"沉睡"的资源有效盘活，不仅美化了村容村貌，更让村民的"钱袋子"实实在在地鼓了起来，人均年增收近2000元，这就是"三资"管理见实效的生动写照。

但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县农村集体"三资"管理领域依然存在不少突出问题，形势不容乐观。从2024年度国家考核评估反馈的问题，以及我们近期自查自纠的情况来看，一些深层次、顽固性的问题依然存在，甚至在个别地方还相当严重。主要表现为"三个不清、三个不规范、三个不到位"。

一是底数不清、产权不清、责任不清的"存量"问题依然突出。部分村集体资产资源家底仍然是一本"糊涂账"，有多少资源可以发包、有多少资产可以盘活，一问三不知。集体资产的权属界定模糊，导致在处置和收益分配上纠纷不断。管理责任主体缺位，村级组织换届后财务交接不彻底、手续不完备的现象时有发生，为资产流失和管理混乱埋下了隐患。

二是合同不规范、程序不规范、处置不规范的"增量"风险持续存在。有的村在资源发包、资产租赁过程中，存在"人情包""权力包"，甚至超长期、超低价签订合同，一份合同签几十年，租金远低于市场价，严重损害了集体利益。有的重大事项决策，不经过民主议事程序，"两委"干部甚至个别书记"一言堂"就定了，群众的知情权、参与权、监督权被架空。有的村级工程项目建设，存在暗箱操作、拆分项目、违规支付工程款等行为，成为滋生腐败的温床。

三是财务管理不到位、监督制约不到位、收益分配不到位的问题亟待解决。有的村财务管理混乱，白条抵库、公款私存、账目公开不及时不全面的问题屡禁不止。村务监督委员会作用发挥不充分，对"三资"管理的监督流于形式，不敢监督、不愿监督、不会监督。集体经济收益分配不透明、不公平，优亲厚友，甚至被少数人侵占挪用，引发群众强烈不满。

这些问题，不仅直接侵蚀了村集体的"家底"，更严重损害了党和政府在群众心中的形象，动摇了党在农村的执政根基。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年，也是迎接新一轮国家考核评估的关键之年。在这个节骨眼上，"三资"管理如果跟不上，守不住不发生规模性返贫的底线就是空谈，促进农民增收就是空谈，推进乡村全面振兴更是空谈。全县各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识到抓好"三资"管理工作，既是一项重大的经济任务，更是一项严肃的政治任务，必须以壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心，坚决把这块"硬骨头"啃下来。

二、聚焦重点，以"减存量、控增量、防反弹"为核心，全面提升"三资"管理规范化水平

针对当前我县"三资"管理存在的突出问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出实招硬招，围绕"减存量、控增量、防反弹"这一核心目标，打好组合拳，确保专项整治取得扎实成效。

第一，坚决"减存量"，全面清理整治历史遗留问题。存量问题是历史形成的"烂摊子"，也是群众反映最强烈、矛盾最集中的领域，必须下猛药、出重拳，彻底清理。

一要彻查家底，做到账实相符。各乡镇（场）要立即组织力量，以村为单位，对集体所有的土地、林地、草原、水域、滩涂等资源性资产，以及房屋、建筑物、机械设备、交通工具等经营性资产，还有各类现金、存款、有价证券、债权债务等，进行拉网式、地毯式的全面清查核实登记。要逐项逐笔建立台账，完善档案，确保底数清、情况明。这项工作必须在今年9月底前全部完成，并录入全县统一的"三资"监管平台，实现动态管理。数据显示，通过前一阶段的自查，全县已累计清理规范各类不规范、超低价、超长期合同860余份，清收盘活各类集体资金1200余万元，为村集体直接增加收入超过300万元。这个势头要保持下去，对清理出来的问题合同，要分门别类，依法依规予以纠正或废止；对长期拖欠的承包费、租赁费，要加大清收力度，必要时通过法律途径解决，绝不能让集体资产白白流失。

二要盘活资产，唤醒"沉睡"资本。清产核资不是目的，盘活增值才是关键。要对清查出来的闲置、低效资产，逐一分析原因，制定盘活方案。闲置的校舍、厂房、办公用装，可以通过租赁、入股等方式，发展乡村旅游、农产品加工、仓储物流等产业。零散的集体土地，可以通过流转、整合，发展适度规模经营。要学习〔*〕村的经验，积极探索利用房前屋后的庭院资源，发展特色种养殖，变"方寸地"为"增收园"。据初步测算，全县通过盘活闲置资产，预计每年可增加集体经营性收入近800万元，这是一个巨大的潜力空间，必须全力挖掘。

三要化解债务，减轻集体负担。要对村级债务进行全面甄别，分清是公益性债务还是经营性债务，是合规债务还是违规债务。对因吃喝招待、滥发津补贴等形成的非生产性债务，要坚决予以核销，并严肃追究相关人员责任。对因发展公益事业形成的债务，要积极争取项目资金支持，逐步化解。严禁以新债还旧债，更严禁个人债务转嫁给集体承担。

第二，严格"控增量"，建立健全规范有序的源头管理机制。如果说"减存量"是治已病，那么"控增量"就是防未病。必须扎紧制度的笼子，从源头上杜绝新问题的产生。

一要规范决策程序。凡是涉及集体土地承包、资产处置、工程项目建设、大额资金使用等重大事项，必须严格执行"四议两公开"制度，即村党组织提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议和实施结果必须向全体村民公开。要让民主决策成为一种习惯，让权力在阳光下运行，坚决杜绝"家长制""一言堂"。

二要规范合同管理。县农业农村局、司法局要牵头制定全县统一的农村集体经济合同示范文本，明确合同要素、期限、价格、双方权利义务等内容。所有新增的集体资产资源发包、租赁、出让，必须一律签订书面合同，一律实行公开竞价或招投标，一律在乡镇"三资"管理服务中心备案。合同期限一般不得超过5年，对于投资规模大、回报周期长的项目，经民主程序和上级批准，可适当延长，但最长不得超过20年。

三要规范财务收支。要全面推行"村财乡管"模式，所有村级集体资金必须全部纳入乡镇"三资"管理服务中心账户，实行专户储存、专账核算、专人管理。严格执行非现金结算制度，500元以上的支出必须通过转账支付，杜绝"白条"入账。建立健全财务预决算、开支审批、定期审计等制度，确保每一笔钱都花在明处、用在实处。要定期"晒账本"，每月将财务收支、项目建设、惠农补贴发放等情况在村务公开栏和线上平台进行公示，主动接受群众监督。

第三，着力"防反弹"，构建常态长效的监督问责体系。治理"三资"乱象，一阵风不行，搞运动更不行。必须建立一套行得通、管得住、用得好的长效机制，确保问题不反弹、不回潮。

一要强化内部监督。要切实发挥村务监督委员会的"前哨"作用，保障其独立履行监督职责的权利。监委会成员要全程参与村级重大事项决策、合同签订、工程招投标、财务收支等活动，对发现的违规行为要敢于提出质询、及时上报。要探索建立监委会主任向乡镇纪委述职、村民对监委会工作进行评议的制度，压实监督责任。

二要强化上级监管。县乡两级要建立常态化的督导检查机制。乡镇（场）是"三资"监管的直接责任主体，要对辖区内所有村的"三资"管理情况每季度至少开展一次全面检查。县农业农村、财政、审计等部门要发挥职能作用，每年要组织开展专项审计和联合检查，特别是对问题多发、群众反映强烈的村，要进行重点解剖，发现一起、查处一起。

三要强化执纪问责。纪检监察机关要亮出利剑，把农村集体"三资"管理作为监督执纪的重点领域，对群众举报和监督检查中发现的问题线索，要优先处置、快查快办。要紧盯关键少数，对侵占、挪用、贪污集体资财，违规处置集体资产，在工程项目中以权谋私、收受贿赂的村干部，发现一个、查处一个，绝不姑息。对因监管不力、失职渎职导致集体资产严重流失的乡镇干部，也要严肃追责问责。要定期通报典型案例，形成