在全市危险化学品和烟花爆竹安全生产专委会会议上的讲话

在全市危险化学品和烟花爆竹安全生产专委会会议上的讲话

同志们：

今天我们召开市危险化学品和烟花爆竹安全生产专业委员会第二次会议，主要任务是深入分析当前我市危化品和烟花爆竹领域面临的严峻形势，深刻吸取近期国内发生的重特大事故教训，并对当前乃至今后一个时期，特别是即将到来的"世运会"期间的安全生产工作，进行再动员、再部署、再落实。刚才，我们传达了省安办关于两起重大事故的通报，首席专家也对行业风险进行了深入剖析，讲得都很好，我完全同意。下面，我再讲五点意见。

一、肯定成绩，正视差距，清醒认识当前安全生产的极端重要性

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在专委会各成员单位和全市相关企业的共同努力下，我市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势总体保持平稳。我们扎实推进安全生产专项整治，深化双重预防机制数字化建设，持续开展专家指导服务，全市安全生产基础得到进一步夯实。特别是回顾过去几年，我市安全生产工作取得了长足进步，与2018年相比，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降了62.5％和43.47％，去年排查出的140个重大事故隐患已实现100％整改销号。这些成绩的取得，是大家辛勤付出的结果，值得充分肯定。

但是，我们必须清醒地看到，成绩代表过去，风险就在眼前。安全生产工作如逆水行舟，不进则退，甚至慢进也是退。当前，我们正处在一个特殊的、风险交织叠加的复杂时期。一方面，长期积累的传统风险尚未完全根除，部分企业主体责任落实不到位、安全管理基础薄弱、从业人员安全技能不足等问题依然突出。另一方面，新的风险又在不断涌现，对我们的监管能力和治理水平提出了新的更高要求。我们必须深刻认识到，安全是发展的前提，是民生的保障，更是最基本的政治责任。任何时候都不能有丝毫的麻痹和松懈，必须以"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性，抓实抓细各项安全防范工作。

二、深刻剖析，举一反三，准确把握当前面临的"三期叠加"严峻挑战

当前我市安全生产形势的复杂性与严峻性，集中体现在"三期叠加"的特征上。

一是高温汛期与极端天气风险交织叠加。当前正值主汛期，高温、暴雨、雷电等极端天气多发频发。这对危化品和烟花爆竹的生产、储存、运输、使用等各个环节都带来了巨大的环境风险。高温可能导致危化品物料不稳定、压力骤增，易燃易爆风险急剧升高；强降雨可能淹没厂区、库区，破坏设施设备，甚至引发物料泄漏和污染事件；雷电则直接威胁着储罐、管道等关键设施的安全。这些自然灾C害与生产安全风险相互交织、相互放大，任何一个环节的疏忽，都可能酿成大祸。

二是"世运会"安保与社会稳定风险交织叠加。"世界运动会"即将在我们邻近的省会〔*〕市隆重举行，这是举世瞩目的大事。确保"世运会"期间的安全稳定，是我们必须坚决扛起的重大政治任务。我市作为〔*〕市的重要屏障和"护城河"，安全稳定形势直接关系到全省乃至全国的大局。在此期间，危险化学品和烟花爆竹领域绝对不能出任何问题。交通运输管控将更加严格，社会关注度空前提高，任何一点安全生产的"风吹草动"，都可能被放大，造成极其恶劣的社会影响和政治影响。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，以最高标准、最严要求、最实举措，为"世运会"的顺利举办营造安全稳定的环境。

三是传统产业转型与新兴产业崛起风险交织叠加。近年来，我市在产业转型升级上迈出了坚实步伐，特别是氢能、新型储能、新型材料等新兴产业正在快速崛起。这些新产业为我市经济发展注入了新动能，但也带来了新的、未知的安全风险。氢能具有极高的易燃易爆性，其生产、储存、运输、使用的安全技术要求极高；一些新型化工材料的危险特性和应急处置方法，我们可能还未完全掌握。这些新兴领域的风险辨识、评估、管控和应急能力建设，对我们的传统监管模式构成了严峻挑战。我们不能只看到新产业带来的经济效益，更要预见到其伴生的安全风险，做到未雨绸缪、防患于未然。

与此同时，我们必须深刻吸取近期国内发生的"5.27"〔*〕化学公司重大爆炸事故和"6.16"〔*〕烟花公司较大事故的惨痛教训。这两起事故，再次用血淋淋的事实给我们敲响了警钟。事故暴露出的问题，诸如非法违法生产经营、安全管理制度悬空、特殊作业管控缺失、从业人员安全意识淡薄、应急处置能力不足等，在我们的一些企业和单位也不同程度地存在。我们必须把别人的事故当成自己的事故来对待，深入反思，举一反三，坚决防止类似悲剧在我市重演。

三、压实责任，强化担当，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任

抓好安全生产，关键在责任落实。面对当前严峻复杂的形势，全市各级各部门和各企业单位必须进一步强化责任意识，拧紧责任链条，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一要强化党政领导责任。各级党委政府要坚决贯彻"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，切实加强对危化品和烟花爆竹安全生产工作的领导。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办，把安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同考核。分管领导要靠前指挥，深入一线，协调解决安全生产中的重大问题。要将危化品和烟花爆竹安全工作纳入对各级各部门的年度考核，层层传导压力。

二要强化部门监管责任。专委会各成员单位要严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求。应急管理部门要发挥好牵头抓总和综合协调作用，加大执法检查和督查督办力度。经信、公安、生态环境、交通运输、市场监管、消防救援等部门要按照各自职责，加强对危化品生产、储存、使用、经营、运输等各环节的安全监管，形成监管合力，杜绝监管盲区。要克服那种认为"安全是应急局一家的事"的错误思想，真正做到齐抓共管。

三要强化企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须把安全生产放在首要位置。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，把责任明确到每个层级、每个岗位、每个人员。要加大安全投入，确保安全设施、技术装备、教育培训、应急救援等方面的资金投入到位。要建立并有效运行自我约束、持续改进的安全生产内生机制，真正实现从"要我安全"到"我要安全、我会安全"的转变。

四、聚焦关键，精准施策，全面提升危险化学品和烟花爆竹本质安全水平

防范化解重大安全风险，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住关键环节，采取精准有力的措施，下大力气解决深层次、根源性问题。

一要严把源头准入关，提升本质安全水平。源头不安全，过程再努力也枉然。要严格执行危险化学品"禁限控"目录，对高风险项目，坚决做到不上、不批。在项目审批环节，应急、发改、经信、自然资源、生态环境等部门要建立联动机制，对新、改、扩建的危化品项目进行联合审查，确保项目选址、工艺技术、设备设施等从源头上符合安全和环保要求。要持续推进人口密集区危化品生产企业的搬迁改造工作，从根本上解决"化工围城"问题。

二要紧盯重大危险源，实施全过程数字化监管。重大危险源是安全监管的重中之重。要全面推进我市12家企业18个危险化学品重大危险源的24小时在线监测预警系统建设和应用，确保数据全量接入、实时在线。要深化"双重预防机制"数字化应用，实现风险智能研判、隐患线上交办、整改闭环管理。要大力推广应用智能监控设备，对高危工艺、特殊作业等关键环节进行全过程、无死角的视频监控和智能分析告警，用科技手段弥补人力监管的不足，实现"机器换人、自动化减人"。

三要狠抓日常监管，织密扎牢安全防护网。监管不能时紧时松，必须常抓不懈。要持续开展"监管加专家"、"执法加媒体"等模式的深度检查，聘请高水平的第三方安全技术服务机构，对企业进行"体检式"排查，深入查找工艺、设备、管理等方面的深层次问题，并对发现的隐患挂牌督办、一盯到底。要加强对生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等全链条的监管，特别要加强对烟花爆竹批发和零售环节的监管，严厉打击非法经营、超量储存、违规销售等行为。

四要强化特殊作业管理，严防"小作业"酿成"大事故"。从全国发生的事故来看，相当一部分是由于动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业环节管控不力造成的。各企业必须严格执行特殊作业审批制度，作业前必须进行风险辨识和分析，制定周密的安全措施和应急预案。作业过程中，必须安排专人监护，确保各项安全措施落实到位。各级监管部门要把特殊作业管理作为执法检查的必查内容，对违规作业行为，要发现一起、严惩一起。

五、立足实战，着眼长远，着力构建科学高效的应急救援体系

应急救援是安全生产的最后一道防线。我们必须坚持"预防为主、常备不懈"的方针，全面加强应急能力建设，确保一旦发生险情，能够拉得出、冲得上、打得赢。

一要完善应急预案体系，强化实战演练。应急预案不能只挂在墙上、锁在柜子里。各企业要结合自身实际，定