在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话

在全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推进开发区管理体制改革，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。刚才，我们听取了有关工作情况汇报，总体来看，近年来全市开发区发展取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的突出问题。下面，我结合某某实际，讲几点意见。

一、充分肯定成绩，坚定开发区高质量发展的信心决心

近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省关于开发区发展的各项决策部署，坚持把开发区作为推动产业集聚、促进经济发展的重要载体，持续加大投入，完善基础设施，优化营商环境，开发区发展取得了显著成绩。

一是经济贡献持续增强。全市开发区以占全市不到〔*〕的土地面积，创造了占全市〔*〕以上的工业总产值、〔*〕以上的税收收入，成为全市经济增长的重要引擎。以某某高新区为例，近年来通过引进一批高端装备制造、新能源新材料等产业项目，产业规模不断壮大，对全市经济增长的拉动作用日益凸显。

二是产业集聚效应逐步显现。各开发区围绕主导产业，加大招商引资力度，推动产业链上下游企业协同发展，形成了具有一定规模和竞争力的产业集群。如仁怀经开区，依托茅台集团等龙头企业，带动了一批白酒包装、物流、销售等配套企业发展，白酒产业集群效应日益突出，仁怀市也成为全国知名的白酒产业基地。

三是创新驱动能力不断提升。各开发区积极搭建创新平台，引进创新人才，鼓励企业加大研发投入，推动产学研深度融合，创新成果不断涌现。近年来，全市开发区新增了一批国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，培育了一批高新技术企业、科技型中小企业，为开发区高质量发展提供了有力支撑。

四是体制机制改革取得积极进展。各开发区在管理体制、运行机制、人事薪酬制度等方面进行了一系列探索创新，激发了开发区发展的内生动力和活力。如部分开发区实行了"管委会＋公司"管理模式，通过市场化运作，提高了开发区运营效率和资源利用效率。

这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的共同努力，离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势任务，增强推进开发区管理体制改革的责任感紧迫感

当前，我国经济发展进入新常态，国内外环境发生深刻复杂变化，开发区发展面临着新的机遇和挑战。从全国来看，各地开发区竞争日益激烈，纷纷出台优惠政策，加大招商引资力度，推动产业升级转型。从全省来看，其他市州开发区也在加快发展，对我们的发展形成了较大压力。从全市来看，虽然开发区发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

一是功能定位不够精准。部分开发区没有明确的主导产业和功能定位，产业布局分散，同质化竞争严重，导致资源分散、效率低下。比如，一些相邻的开发区产业定位相近，在招商引资过程中相互竞争，不仅没有形成产业集聚效应，反而造成了资源的浪费。

二是管理体制不够顺畅。部分开发区管理体制机制不够完善，权责利不匹配，存在多头管理、职能交叉等问题，导致行政效率低下，服务能力不足。一些开发区在项目审批、土地供应、规划建设等方面缺乏自主权，需要层层报批，影响了项目的落地和建设进度。

三是发展模式不够创新。部分开发区仍然依赖传统的土地、税收等优惠政策吸引企业，缺乏创新驱动和内生动力，导致产业层次偏低、竞争力不强。一些开发区在产业培育、科技创新、人才培养等方面投入不足，没有形成可持续发展的模式。

四是人才支撑不够有力。开发区发展需要大量的高素质专业人才，但目前我市开发区人才短缺问题较为突出，尤其是懂经营、善管理、会创新的复合型人才匮乏。同时，开发区在人才引进、培养、使用等方面还存在一些体制机制障碍，导致人才流失严重。

面对这些问题和挑战，我们必须清醒地认识到，推进开发区管理体制改革已经刻不容缓。只有通过深化改革，破除体制机制障碍，激发开发区发展的内生动力和活力，才能推动开发区高质量发展，在新一轮区域竞争中赢得主动。

三、聚焦重点任务，以高质量改革赋能开发区高质量发展

推进开发区管理体制改革，是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、综合施策。

（一）精准聚焦功能定位，打造特色产业集群

功能定位是开发区发展的灵魂和方向。各开发区要立足自身资源禀赋、产业基础和区位优势，科学确定主导产业和功能定位，避免同质化竞争。要按照"一区一主业"的要求，聚焦1-2个主导产业，集中资源、集中力量，打造具有核心竞争力的特色产业集群。

比如，某某高新区要依托现有的高端装备制造、新能源新材料等产业基础，进一步加大招商引资力度，引进一批上下游配套企业，完善产业链条，打造成为全市高端装备制造和新能源新材料产业基地。仁怀经开区要围绕白酒产业，加强与茅台集团等龙头企业的合作，推动白酒产业向高端化、品牌化、绿色化方向发展，打造世界级白酒产业集群。其他开发区也要结合自身实际，明确功能定位，突出特色优势，实现差异化发展。

（二）深化管理体制机制改革，提升运转效能

管理体制机制改革是开发区改革的核心和关键。要进一步明晰开发区管委会和属地政府的权责利界限，赋予开发区更大的自主发展权、自主管理权和自主改革权。要创新开发建设模式，积极推广"管委会＋公司"管理模式，通过市场化运作，提高开发区运营效率和资源利用效率。

要优化财政管理体制，建立与开发区发展相适应的财政激励机制，充分调动开发区发展经济的积极性。要构建协调联动机制，加强开发区与属地政府、市直部门之间的沟通协调，形成工作合力。比如，在项目审批方面，要建立绿色通道，简化审批流程，提高审批效率；在土地供应方面，要优先保障开发区用地需求，确保项目顺利落地。

（三）创新灵活高效用人体系，夯实人才支撑

人才是开发区发展的第一资源。要创新用人机制，打破身份限制，实行全员聘任制和绩效工资制，建立能上能下、能进能出的用人制度。要强化人才引进培育，制定出台优惠政策，吸引一批高层次人才、专业技术人才和经营管理人才到开发区创新创业。

要加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，培养一批适应开发区发展需要的实用型人才。要完善人才服务保障体系，解决好人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。比如，可以在开发区内建设人才公寓，为人才提供舒适的居住环境；设立人才专项资金，对引进的高层次人才给予安家费、科研启动经费等支持。

（四）探索健全科学合理薪酬体系，激发干事创业活力

薪酬体系是调动干部职工积极性的重要手段。要探索建立与市场接轨、与绩效挂钩的薪酬体系，打破平均主义，实行多劳多得、优绩优酬。要根据不同岗位、不同职责，制定科学合理的薪酬标准，充分体现岗位价值和工作业绩。

要完善绩效考核制度，建立以业绩为导向的考核评价体系，将考核结果与薪酬分配、职务晋升、评先评优等挂钩，形成良好的激励机制。要强化考核结果运用，对工作业绩突出、表现优秀的干部职工给予表彰奖励和提拔重用；对工作不力、业绩平平的干部职工进行问责和调整。比如，可以设立开发区发展专项奖励基金，对在招商引资、项目建设、产业发展等方面做出突出贡献的团队和个人给予重奖。

（五）强化开发区自身建设，推动各项工作高质高效落地落实

开发区自身建设是推动高质量发展的重要保障。要坚持政治建设、能力建设、作风建设一体推进，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。要加强政治理论学习，提高干部职工的政治素养和政治能力，确保开发区发展始终沿着正确的方向前进。

要加强业务能力培训，定期组织干部职工参加各类培训和学习交流活动，提高干部职工的专业水平和综合素质。要加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立实干担当、廉洁奉公的良好形象。比如，可以建立开发区干部职工培训长效机制，每年制定详细的培训计划，邀请专家学者、行业精英为干部职工授课；开展作风整治专项行动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题。

（六）坚持全市"一盘棋"，构建上下联动、部门协同的工作格局

开发区发展是一项系统工程，需要全市上下共同努力。要坚持全市"一盘棋"思想，加强统筹协调，形成工作合力。市直各部门要树立大局意识，主动服务开发区发展，在政策支持、项目审批、资金安排等方面