在县发展壮大村集体经济工作会议上的讲话

在〔*〕县发展壮大村集体经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县发展壮大村集体经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于发展新型集体经济的重要指示精神，认真落实中央和省、市委相关决策部署，分析当前我县村集体经济发展面临的形势，安排部署下一阶段重点工作。刚才，会议传达学习了相关法规文件精神，解读了我县新出台的"三年行动意见"和"两个奖励办法"，部分村（居）代表作了很好的交流和表态发言，听了很受启发。

这次会议，既是一次统一思想的动员会，也是一次加压奋进的推进会。发展壮大村集体经济，是实现乡村全面振兴的必由之路，是促进共同富裕的战略之举，更是夯实党在农牧区执政根基的固本之策。全县上下必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力开创我县村集体经济高质量发展新局面。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，深刻认识发展壮大村集体经济的重大意义

村级集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是乡村两级组织运转和提供公共服务的重要保障。抓好这项工作，意义重大，影响深远。

第一，发展壮大村集体经济是夯实党在基层执政基础的"压舱石"。基础不牢，地动山摇。村级党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。过去，一些村级组织服务群众有心无力、凝聚群众力不从心，根子就在于集体经济薄弱，"无钱办事、无人管事"。只有村集体"家底"厚实了，村级组织说话才有底气、办事才有能力，才能更好地为群众办实事、解难事，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大农牧民群众紧紧团结在党的周围。

第二，发展壮大村集体经济是推动乡村全面振兴的"金钥匙"。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，而村集体经济是撬动乡村产业发展的有力杠杆。一个强大的村集体，能够有效整合利用本村的土地、劳动力、生态等各类资源，通过自主经营、合作经营、对外招商等方式，把资源优势转化为经济优势和发展优势。它不仅能直接带动产业发展，优化产业结构，还能为乡村建设、人才引育、文化繁荣、生态保护、组织建设等提供稳定的财力支持，为乡村全面振兴注入源源不断的内生动力。

第三，发展壮大村集体经济是实现农牧民共同富裕的"助推器"。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。发展壮大村集体经济，就是要构建起个人、集体和国家利益的联结机制。通过发展集体产业，能够为群众提供更多就地就近的就业岗位；通过完善利益联结和分红机制，能够让群众共享集体经济发展的成果，增加财产性收入，实现持续稳定增收。这既是解决当前农村发展不平衡不充分问题的重要途径，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、带领群众走向共同富裕的有效载体。

二、肯定成绩，正视发展壮大村集体经济的现实挑战

近年来，县委、县政府高度重视村集体经济发展，全县上下积极探索、主动作为，取得了阶段性成效。

一是发展基础逐步夯实。全县上下对发展集体经济的重视程度普遍提高，工作思路愈发清晰。截至目前，全县已培育发展各类农牧民合作组织达到107家，为产业规模化、组织化发展奠定了基础。我们还通过举办专题培训班、召开务虚会等多种形式，不断提升基层干部发展经济的能力和水平。

二是典型示范效应凸显。我们欣喜地看到，一批先进典型正在涌现。特别是〔*〕乡的〔*〕工贸有限公司，走出了一条"企业＋集体＋农户"的成功路子。该公司通过整合当地运输力量，承担矿山运输、绿化环保、劳务承包等多元化业务，不仅解决了大量本地劳动力就业，更实现了可观的经济效益。2022年，该公司实现营业总收入高达〔*〕万元，净利润达到〔*〕万元。自2009年成立以来，公司累计为村民分红超过〔*〕万元，仅2023年2月的一次分红就达到〔*〕万元，惠及〔*〕村、〔*〕村等多个村庄的家家户户。这种企业得发展、地方经济上台阶、百姓得实惠的"三方共赢"模式，为全县树立了标杆。此外，像〔*〕村那样，因地制宜发展林卡、砖厂、运输车队和门面租赁等多元产业，也取得了良好成效，计划将村集体经济收入再增长10％。

三是政策体系不断完善。县委、县政府始终把制度建设摆在突出位置。今天会议上解读的《〔*〕县全面发展壮大村集体经济三年行动意见》，以及与之配套的《绩效奖励办法》，标志着我县村集体经济发展的顶层设计和激励约束机制已经初步建立。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的短板和不足。一是发展不平衡问题突出。少数村集体经济搞得有声有色，但大部分村的发展水平还不高，甚至还有不少"空壳村""薄弱村"，村与村之间的差距正在拉大。二是发展路径依赖严重。部分村集体经济增收方式仍然比较单一，主要依赖上级拨款、资产发包、资源出租等"输血"模式，缺乏自我造血、自主经营的能力和项目。三是人才支撑严重不足。普遍缺乏懂经营、会管理、善营销的专业人才，村"两委"班子成员的精力、能力与市场化运营的要求还有较大差距，这是制约当前发展的最大瓶颈。四是监督管理机制不健全。部分村集体资产管理混乱、财务公开不透明、收益分配不规范，存在廉政风险，也影响了群众参与的积极性。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、聚焦重点，奋力开创发展壮大村集体经济的新局面

思路决定出路，举措决定成效。面对新形势新任务，我们必须敢于破局、勇于创新。正如刚才会议强调的，要在组织、路径、机制上寻求突破。具体来说，要抓好以下四个方面：

（一）强化党建引领，在筑牢组织堡垒上实现新突破。

要把发展壮大村集体经济作为检验基层党组织战斗力的"试金石"和"赛马场"。首先，要选优配强"领头雁"。严格落实村党组织书记县级备案管理制度，把那些政治上靠得住、发展上有本事、群众中有威信的优秀人才选拔到村书记岗位上来。要明确村党支部书记的第一职责就是"发展本村经济、带领群众增收致富"，把发展集体经济的成效作为考核评价、评优评先、选拔任用的硬指标。其次，要建强战斗堡垒。充分发挥村级党组织的领导核心作用，推动村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，确保党组织对集体经济发展的绝对领导。要引导村"两委"班子成员、驻村工作队、第一书记等力量形成合力，心往一处想、劲往一处使。再次，要激活内生动力。加强对村干部的培训，不仅要请进来教，更要走出去学，多组织他们到〔*〕乡〔*〕工贸有限公司这样的先进典型实地考察，到区内外集体经济发达地区开阔眼界、学习经验，真正让他们从"要我发展"转变为"我要发展"。

（二）坚持因地制宜，在拓宽发展路径上实现新突破。

一把钥匙开一把锁。我县各村资源禀赋、发展基础各不相同，绝不能搞"一刀切""齐步走"。必须立足自身优势，精准选择发展模式，推动"一村一品、一村一策"。

一要大力推广产业带动型。这是最直接、最可持续的模式。要深入研究和复制〔*〕工贸有限公司的成功经验，鼓励有条件的村围绕本地优势资源和特色产业，牵头创办或参股经营实体企业、专业合作社。可以围绕农牧产品加工、文化旅游、清洁能源、交通运输、建筑劳务等领域，打造一批有市场竞争力的集体经济项目。

二要积极盘活资源开发型。很多村庄拥有闲置的土地、厂房、校舍、商铺等"沉睡"资产。要全面摸清家底，建立台账，通过自主经营、租赁、入股等方式，唤醒这些沉睡的资源。〔*〕村通过盘活门面等资产实现增收就是很好的例子。要鼓励村与村之间、村与企业之间开展合作，实现资源优化配置和抱团发展。

三要探索发展服务创收型。围绕产业发展和群众生活需求，拓展服务领域。例如，组建劳务输出队、运输服务队、农机作业队、统防统治服务队等，为企业和农户提供有偿服务。也可以围绕乡村旅游，开办民宿、餐饮、农事体验等服务项目，在服务中创造价值、增加收入。

四要稳妥推进投资收益型。对于自身缺乏项目和经营能力的村，可以按照规范程序，将集体资金或整合的涉农资金，通过入股龙头企业、购买物业资产等方式，获取稳定的投资回报。但这种模式必须做好风险评估，建立健全决策和监管机制，确保集体资产保值增值。

（三）完善政策激励，在健全运行机制上实现新突破。

好的机制是激发活力、保障发展的根本。这次我们出台的"两个办法"和"一个意见"，核心就是要构建一套科学、管用、长效的机制。

一要健全科学的收益分配机制。这是处理好集体与个人关系的核心。村集体经济的收益，要明确"蛋糕"怎么切。必须坚持"取之于民、用之于民"的原则，处理好积累和分配的关系。要按照章程规定，提取一定比例的公积金、公益金，用于扩大再生产和村内公益事业。剩余的可分配收益，要综合考虑成员贡献、人口等因素，制定公平、公开、公正的分配方案，定期分红，让群众真正看到实惠、得到实惠。

二要建立刚性的绩效考核和奖励机制。这是调动干部积极性的关键。我们今天讨论的《〔*〕县发展壮大村集体经济绩效奖励办法（试行）》就是指挥棒。我们要建立以经营性收入为核心的评价体系，综合考量产出指标、效益指标和服务对象满意度指标。对发展成效显著的村集体，要给予实实在在的奖励。在此，我明确几条原则：要实施分级奖励。根据其他地区的经验，我们可以设定阶梯式目标，比如，对年度经营性收入首次突破20万元、50万元、100万元的村，分别给予3万元、5万元、10万元的一次性奖励，形成争先进位的浓厚氛围。要实施增量奖励。对经营性收入基数大、但仍保持较快增长的村，可以按增量的一定比例给予奖励，鼓励强村更强。要重奖有功人员。要敢于打破"大锅饭"，建立对村干部和经营管理团队的激励机制。可以借鉴〔*〕市〔*〕区的做法，原则上允许村集体从当年经营性净收益中，提取不超过10％的比例，用于奖励在集体经济发展