在市交通运输局安委会全体会议暨全市交通运输安全生产工作会议上的讲话

在〔*〕市交通运输局安委会全体会议暨全市交通运输安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开市交通运输局安委会全体会议暨全市交通运输安全生产工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，总结分析今年以来的安全生产形势，研判当前面临的风险挑战，并对下一阶段的重点工作进行全面动员和部署。刚才，〔*〕区交通运输局、市道路运输事业发展中心、市公共交通有限公司的负责同志分别作了很好的交流发言，分享了各自在安全生产工作中的经验和做法，听后很受启发，我都赞同。希望大家相互学习借鉴，共同提升我市交通运输行业的安全管理水平。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，清醒认识当前安全生产的严峻形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅的有力指导下，全市交通运输系统上下同心、履职尽责，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进各项安全管理工作，取得了阶段性成效。全市交通运输行业安全生产形势总体保持了持续稳定的良好态势，未发生较大及以上等级的生产安全事故。

我们欣喜地看到，一系列扎实有效的工作为这份"稳定"提供了坚实保障。上半年，全系统累计出动执法检查人员超过6000人次，检查道路运输、港口码头、在建工程等各类企业和项目单位850余家次。通过大数据分析与现场检查相结合的方式，我们累计排查并整改了各类安全隐患超过650项，隐患整改率达到了98.8％，基本做到了闭环管理、动态清零。尤其值得肯定的是，对于排查出的35处重大事故隐患，我们严格实行了挂牌督办制度，明确责任单位、整改时限和验收标准，目前已全部按期完成整改。在"今冬明春安全生产隐患排查整治专项行动"中，我们更是对全市"两客一危一货"重点运输企业、车辆和驾驶员进行了全面的数据筛查和源头治理，依法查处了一批违法违规行为，有效防范化解了重大安全风险。

这些成绩的取得，是全系统广大干部职工辛勤付出的结果，凝结着每一位交通人的汗水和智慧。在此，我代表局党组，向奋战在交通运输安全生产一线的全体同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市交通运输安全生产领域依然面临着极其严峻复杂的形势，基础还不够牢固，工作中还存在不少短板和弱项。我们必须始终保持"如履薄冰"的谨慎心态和"时时放心不下"的责任感。

一是季节性风险交织叠加，防范压力巨大。当前正值主汛期和暑运高峰期，暴雨、高温等极端天气多发频发，给公路保通、水上交通、工程施工等带来了严峻挑战。同时，夏季是旅游、探亲、学生出行的旺季，客运流量大幅攀升，驾驶员容易出现疲劳驾驶，车辆机件也易因高温发生故障，事故风险急剧增高。

二是重点领域风险依然突出，存量与增量风险并存。以"两客一危一重"为代表的道路运输领域，超速、超载、超员和疲劳驾驶等"三超一疲劳"顽疾屡禁不止，"百吨王"等严重超限超载货车治理难度大，这些都是我们必须时刻紧盯的重大风险源。随着我市〔*〕临空经济区的快速发展，航空物流运输、多式联运等新业态带来了新的交通组织模式和安全挑战，对我们的监管能力提出了更高要求。

三是部分企业主体责任悬空，安全管理存在薄弱环节。少数企业重效益、轻安全的思想依然根深蒂固，安全投入不足，安全培训走过场，隐患排查不深入、不彻底。一些从业人员安全意识淡薄，操作规程执行不严，对风险的辨识和防范能力不足，这些"人的不安全行为"是引发事故最直接、最主要的因素。

四是我们的监管能力仍需提升，工作作风有待进一步夯实。个别单位和干部存在麻痹思想和侥幸心理，认为安全生产工作年年讲、月月抓，产生了厌战情绪；有的同志业务不精、能力不强，在检查中发现不了深层次问题，当不了安全监管的"行家里手"；有的在执法中失之于宽、失之于软，未能形成有效震慑。这些问题，都警示我们，安全生产工作永远在路上，容不得半点松懈和马虎。

二、聚焦关键，精准发力，全面筑牢交通运输安全生产防线

面对新形势、新挑战，我们必须采取更有力、更精准、更有效的措施，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。各区交通运输管理部门、局安委会各成员单位要牢记并抓好以下几个方面的工作：

第一，提高政治站位，以最坚决的态度压实安全责任。安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。我们要深刻认识到，抓安全生产就是抓发展、抓民生、抓稳定。要将"三管三必须"的理念真正内化于心、外化于行，严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系。各单位主要负责同志是本单位、本领域安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，把责任扛在肩上，把工作抓在手上。要层层传导压力，将责任分解到岗位、落实到人头，确保每一寸"责任田"都有人耕、有人管、有人负责，彻底打通安全生产责任落实的"最后一公里"。

第二，聚焦关键领域，以最严格的标准深化源头治理。安全风险管控，必须抓住要害、突出重点。

一要狠抓道路运输安全。要持续深化与公安交警部门的"警交联动"机制，以"零容忍"的态度严厉打击"三超一疲劳"、"百吨王"、非法改装、客货混装等严重违法行为。要充分运用信息化手段，加强对"两客一危"车辆动态监控，对发现的违规行为及时预警、及时处置。要督促运输企业加强对驾驶员的安全教育和心理疏导，特别是在高温酷暑天气，要科学安排作息，严防疲劳驾驶。

二要狠抓水上交通安全。要深刻吸取近年来各地发生的溺水事故教训，将防范溺水作为当前水上交通安全工作的重中之重。必须严格落实港口码头、渡口、涉水旅游景区等重点区域的防溺水措施，确保"四个一"救生设施配置到位，即在醒目位置设立"一块安全警示牌"，在便携可及处配备"一个救生圈"，并附有"一根救生绳"和"一根救生杆"。这项工作看似细小，却直接关系到人民群众的生命安全，必须不折不扣地执行，要组织力量进行专项检查，确保全覆盖、无遗漏。同时，要加强对客船、渡船、旅游船的安全监管，严厉查处超载、冒险航行等行为。

三要狠抓工程建设安全。要加强对全市在建交通工程项目的质量安全监管，特别是对高边坡、深基坑、桥梁隧道等风险较大的部位，要督促施工单位严格落实安全防护措施。要以"眼里揉不进沙子"的决心，严厉打击偷工减料、无证上岗、违章作业等行为，对存在重大安全隐患、安全风险管控不到位的企业，要依法依规严管重罚，直至清出市场。

四要狠抓新业态新领域安全。要密切关注〔*〕临空经济区等重点区域的发展，对其独特的交通组织、物流模式进行深入研究，提前研判可能出现的安全风险。要主动介入，指导相关企业建立健全符合自身特点的安全管理体系，确保新业态从诞生之初就在安全、规范的轨道上运行。

第三，坚持系统思维，以最科学的方法构建双重预防体系。安全生产工作必须从被动应对事故转向主动预防风险。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是实现这一转变的根本途径。

一是要全面辨识风险。各单位、各企业要组织专业力量，对照法律法规、技术标准和操作规程，对本单位、本行业的生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系进行一次系统性、全方位的安全风险辨识，摸清风险底数，建立风险清单。

二是要科学评定风险。要采用科学的评估方法，综合考虑风险发生的可能性和后果的严重性，将辨识出的风险评定为重大、较大、一般和低风险四个等级，并用"红、橙、黄、蓝"四种颜色进行醒目标识，实现风险可视化管理。

三是要有效管控风险。要根据风险等级，制定差异化的管控措施。对重大风险，要由企业分管领导负责，加强监督检查；对一般风险，要落实到具体部门和班组，加强日常巡查和管理。要将风险管控责任落实到具体岗位和个人，并制作岗位安全风险告知卡，让每一位员工都清楚自己岗位存在哪些风险、应该如何防范。

四是要彻底治理隐患。隐患是未被有效管控的风险。要建立常态化的隐患排查制度，发动全体员工参与，对排查出的隐患，要立即整改。对一般隐患，要立查立改；对重大隐患，要按照"五落实"的要求，坚决予以消除。我们要加快推进交通运输安全生产信息化平台建设，将双重预防体系运行情况纳入平台管理，实现风险管控和隐患排查的动态监控、在线预警和闭环处置。

第四，创新监管方式，以最有力的举措提升执法效能。严格规范的执法是推动企业落实主体责任最有效的手段。

一要强化精准执法。要改变过去"大水漫灌"式的检查方式，依托风险分级管控的结果，对风险等级高的企业和领域加大检查频次和力度，