区委书记在全区推进房地产高质量发展工作会议上的讲话

〔*〕区委书记在全区推进房地产高质量发展工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区推进房地产高质量发展工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和在〔*〕考察时的重要讲话精神,坚决落实中央和省委、市委的决策部署,针对省委巡视反馈问题,进行全面整改和系统部署,动员全区上下统一思想、凝聚共识、攻坚克难,奋力开创我区房地产行业高质量发展的新局面。刚才,市住建局〔*〕同志作了重要的指导讲话,对我们看清形势、把握政策、理清思路具有很强的针对性和指导性,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高站位,深刻认识推进房地产高质量发展的重大意义

房地产行业事关人民群众切身利益,事关经济社会发展大局。在新的发展阶段,推动房地产行业从过去的高速增长转向高质量发展,不仅是经济发展的客观要求,更是我们必须扛起的政治责任。全区各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

第一,这是一项必须完成的重大政治工程。 房地产行业的健康发展,是践行以人民为中心的发展思想、落实"人民城市人民建,人民城市为人民"重要理念的直接体现。习近平总书记反复强调,"房子是用来住的、不是用来炒的"。这一定位为我们做好新时期的房地产工作指明了方向、提供了根本遵循。本轮省委巡视专门指出了我们在房地产领域存在的问题和短板,问题看得准、点得实,可谓一针见血。抓好巡视整改,就是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次集中检验。我们必须将整改工作作为一项严肃的政治任务,不折不扣、动真碰硬,以整改的实际成效,向省委、市委和全区人民交上一份合格的答卷。这不仅是解决具体业务问题,更是对我们治理体系和治理能力现代化水平的一次大考。

第二,这是一项关乎全局的关键发展工程。 房地产产业链条长、关联度高,是拉动经济增长、带动固定资产投资、促进消费升级的重要引擎。当前,我区正处在转型升级、动能转换的关键时期,房地产市场的平稳健康发展,对于稳定经济大盘、优化产业结构、提升城市综合承载能力具有不可替代的作用。正如市住建局〔*〕同志指出的,作为省会城市的中心城区,我区拥有得天独厚的区位优势、厚重的人文资源优势、庞大的人口规模优势和广阔的市场潜力优势。我们不能守着"金饭碗"却发展滞后。推动房地产高质量发展,就是要将这些潜在优势转化为实实在在的发展胜势,通过高品质的城市建设和人居环境供给,吸引人才、集聚产业、激发活力,为我区在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动提供坚实支撑。

第三,这是一项顺应期盼的重大民心工程。 随着社会进步和人民生活水平的提高,群众对住房的需求已经从"有没有"转向"好不好"。大家期盼的,是更优美的居住环境、更完善的配套设施、更便捷的公共服务、更安全的建筑质量。满足人民群众对美好生活的向往,是我们一切工作的出发点和落脚点。推动房地产高质量发展,核心就是要回应群众的关切和期盼,下大力气解决老旧小区改造、城市更新、保障性住房供给等方面的痛点难点问题,让城市发展成果更多更公平地惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这关系到社会和谐稳定,关系到我们执政根基的巩固。

二、聚焦关键,精准施策,系统构建房地产高质量发展的新格局

推动房地产高质量发展是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹兼顾、纲举目张。要紧紧围绕市住建局指导的"人、房、钱、地"四大核心要素,以壮士断腕的决心和绣花功夫的精细,系统谋划、精准发力。

第一,做好"人"的文章,以多元化需求牵引高品质供给。 城市的核心是人,房地产发展的最终目的也是为了人。我们必须深入研究人口结构变化和人群需求差异,构建与城市发展定位相匹配的住房供给体系。一是要精准描绘需求画像。要组织力量,对我区常住人口、新增市民、青年人才、外来创业者以及本地居民的改善性需求进行全面摸底、深入分析,清晰掌握不同群体的支付能力、户型偏好、区位选择和配套需求,改变过去"大水漫灌"式的开发模式,实现从"开发商想建什么"到"人民群众需要什么"的根本转变。二是要主动融入区域发展战略。要充分利用我市作为"中国避暑之都"的金字招牌,结合我区生态环境和文化旅游资源,大力发展避暑旅居、康养度假等特色地产,吸引区外、省外甚至国外的消费群体,打造新的增长点。这要求我们的规划设计、产品形态、服务配套都要具备更高的水准和更广的视野。三是要构建多层次住房保障体系。要坚持租购并举,大力发展保障性租赁住房,切实解决新市民、青年人等群体的住房困难。同时,要稳步推进配售型保障性住房建设,并结合我区实际,探索发展人才公寓、共有产权房等多种形式,形成覆盖广泛、衔接有序的"四房"联动格局,即保障性住房、改善性商品房、租赁性住房和人才公寓的协同发展,确保"住有所居"向"住有宜居"迈进。

第二,做好"房"的文章,以"好房子"标准提升城市功能品质。 高质量发展的落脚点,最终要体现在一栋栋建筑、一个个小区上。我们必须树立精品意识,推动"好房子"建设,打造经得起历史和人民检验的城市作品。一是要树立"好房子"新标杆。我们所说的"好房子",绝不仅仅是钢筋水泥的结合体,它应该是一个集绿色低碳、科技智能、安全韧性、全龄友好于一体的生命体。在设计上要注重空间布局的合理性、功能分区的科学性;在建设中要使用节能环保的新材料、新工艺;在配套上要提供完善的教育、医疗、商业、文化服务;在管理上要引入智慧化的物业服务模式。我们要引导开发企业摒弃高负债、高杠杆、高周转的旧模式,转向追求高品质、好服务、优品牌的新赛道。二是要全力推进"五改四房"联动。这是我们破解老城区发展难题、激发内生动力的核心抓手。所谓"五改",就是要系统推进老旧小区改造、城中村和棚户区改造、背街小巷改造、市政管网改造、公共服务设施改造。这"五改"不能单兵突进,必须与保障性住房、改善性商品房、租赁性住房、人才公寓这"四房"建设紧密联动。通过改造,盘活存量空间,植入新的功能,补齐设施短板。譬如,在老旧小区改造中,可以通过加装电梯、增设停车位、完善社区食堂等措施提升居住品质;在城中村改造中,可以探索引入保障性租赁住房,解决青年人的居住问题。三是要打造示范引领的重点区域。要以"一河一道"沿线区域为核心示范区,集中优势资源,高标准规划、高水平建设一批城市更新和房地产开发项目。这个区域要成为我们新发展理念的集中展示区、"五改四房"联动的样板工程、未来社区建设的实践范例。通过打造标杆,树立市场信心,形成示范效应,引领带动全区房地产开发水平的整体跃升。

第三,做好"钱"的文章,以金融创新激活市场发展动能。 资金是房地产发展的血液。当前形势下,既要防范化解风险,又要保障合理融资需求,必须在金融政策工具的运用上积极创新。一是要拓宽融资渠道。要积极研究和对接国家关于城市更新、保障性住房建设的各项金融支持政策,用好用足政策性开发性金融工具(PFI)、专项债券、不动产投资信托基金等新型融资模式,为重大项目建设提供长期、稳定的资金支持。二是要防范化解金融风险。要严格落实预售资金监管制度,确保资金专款专用、优先用于项目建设,坚决防止出现新的"烂尾"项目,切实维护购房群众的合法权益。同时,要建立房地产风险预警和处置机制,对存在风险隐患的企业和项目,要"一企一策"、"一盘一策"制定方案,稳妥有序化解风险。三是要优化金融服务。要加强与金融机构的沟通协作,引导银行等金融机构落实好差别化住房信贷政策,更好地满足居民刚性和改善性住房的合理融资需求。同时,要为资质良好、聚焦主业的优质房地产企业提供必要的信贷支持,帮助他们渡过难关、健康发展。

第四,做好"地"的文章,以集约高效利用优化空间资源配置。 土地是房地产发展的根基。作为中心城区,我区土地资源十分宝贵,必须坚持"向存量要空间、向集约要效益"。一是要彻底盘清家底。要立即组织开展全区范围内的土地资源大调查,全面摸清闲置土地、批而未供土地、低效工业用地、可供更新改造的片区等各类土地的面积、位置、权属和利用现状,建立详实准确的资源台账,做到心中有数。二是要实施分类盘活。要针对不同类型的存量土地,制定差异化的盘活策略。对闲置土地,要依法依规进行处置,或限期开发,或协议收回;对低效用地,要通过"退二进三"、产业升级等方式,腾笼换鸟,提高土地利用效率;对具备更新条件的老旧厂房、老旧街区,要积极引入社会资本进行改造活化,打造新的产业空间和城市亮点。三是要优化土地供应。在土地出让环节,要改变过去单一"价高者得"的模式,探索实施综合评价,将竞买人的企业实力、项目方案品质、产业带动能力等纳入考量。要优化供地结构,适度增加租赁住房和公共服务设施用地供应比例,从源头上引导房地产市场的结构性优化,促进职住平衡和产城融合。

三、强化协同,压实责任,全面汇聚推进房地产高质量发展的强大合力

做好新形势下的房地产工作,任务艰巨、责任重大,绝不是哪一个部门、哪一个单位能够包打天下的,必须全区上下"一盘棋",凝聚起最广泛、最强大的工作合力。

第一,要加强组织领导,拧紧责任链条。 区委、区政府决定,成立由我和〔*〕同志任双组长的区推进房地产高