在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

在全市"十五五"规划编制工作部署会议上的讲话

今天我们召开专题会议，听取关于我市"十五五"规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。

一、坚持高站位，深刻认识编制"十五五"规划的重大意义

（一）这是接续推进中国式现代化我市实践的现实需要。2025年作为"十四五"收官之年与"十五五"开局之年的交汇点，规划编制承载着特殊的历史使命。从五年规划制度的历史演进看，"十五五"将是中国特色社会主义进入新发展阶段后的首份中长期规划，既要系统总结"十四五"时期应对新冠疫情、推动双循环等重大实践的经验，更需前瞻性布局2035年基本实现社会主义现代化的关键路径。当前全球产业链重构加速，科技革命与产业变革纵深推进，规划编制本质上是对国家发展方向的战略校准，通过科学设定经济增长、科技创新、民生保障等核心指标，确保中国式现代化进程不被外部风险所中断。

（二）这是推动高质量发展的行动纲领。规划文本的深层价值在于将宏观战略转化为可落地的政策工具。以科技创新为例，"十五五"规划或将聚焦人工智能、量子信息等前沿领域，通过国家实验室体系重组、基础研究投入占比提升等硬举措，破解卡脖子技术困局。在区域协调发展层面，规划将延续京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略部署，同时可能提出新的城市群培育方案，如成渝地区双城经济圈向世界级产业集群升级。这些具体部署不仅关乎短期经济稳增长，更决定着我国在全球价值链中的长期位势。

（三）这是发挥现代治理制度优势的集中体现。作为全过程人民民主的生动实践，规划编制充分彰显中国特色的决策智慧。从"十四五"规划编制经验来看，"十五五"将进一步优化两上两下的制定流程，在地方政府申报、专家论证、公众参与等环节强化数字技术赋能。这种既保持中央统筹又激发地方活力的机制，既避免了西方国家的政策碎片化陷阱，又能快速响应如气候变化、人口结构变化等新挑战。规划实施过程中的动态评估机制，更将形成编制－执行－反馈－优化的治理闭环。

二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画"十五五"发展蓝图

"十五五"时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市乘势而上、跨越提升，加快建设现代化区域中心城市的攻坚突破期。做好"十五五"规划编制工作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站位，强化历史担当，以对我市长远发展和全市人民高度负责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。

（一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是明确我们"往哪里去"。要始终胸怀"国之大者"，牢牢把握中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会省委赋予我市的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现我市在中华民族伟大复兴进程中的独特魅力和重要地位。

（二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升我市的城市能级和核心竞争力。包括：增强产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使我市成为人才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。

（三）聚焦重点任务，强化系统思维。"十五五"规划不是面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹产业）等优势特色产业，前瞻布局数字经济、人工智能、生物医药等未来产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。强化科技创新引领，突出企业创新主体地位，促进"学教研产城"深度融合，打造区域性创新高地。推动城乡区域协调发展是关键环节。实施强核提能战略，支持新区高质量发展，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动力。大力实施县域经济高质量发展行动，支持各县（区）立足资源禀赋发展特色经济，培育一批经济强县。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，大力发展现代农业园区，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制。深化改革开放是根本动力。聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有我市特色的改革举措，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展开放通道，提升开放平台（如综合保税区、国家临时开放口岸），发展开放型经济，打造内陆开放高地。促进人与自然和谐共生是内在要求。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强长江上游生态屏障保护修复。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化调整。建设美丽我市。提升人民生活品质是最终目的。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。办好人民满意的教育，推进健康我市建设，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，繁荣发展文化事业和文化产业。建设更高水平的平安我市、法治我市。统筹发展和安全是基本保障。增强忧患意识，树立底线思维。有效防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、生态环境、社会稳定等领域风险，筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链安全防线，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市。

三、汇聚众智慧，以开门问策提升规划编制的科学性和民主性

编制一个高质量的规划，必须坚持走群众路线，充分发扬民主，汇聚各方智慧。

（一）坚持开门编规划。规划编制过程不能闭门造车。要畅通渠道、搭建平台，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的真知灼见。通过专题调研、座谈访谈、问卷调查、网络征集等多种形式问计于民、问需于民、问策于民。特别是对涉及重大公共利益和群众切身利益的规划内容，更要深入调研，充分论证，认真吸纳合理建议。让规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

（二）注重统筹衔接。要做好"四个衔接"：对上衔接：主动加强与国家"十五