在全市能源领域安全生产治本攻坚三年行动专题调度会上的讲话

在全市能源领域安全生产治本攻坚三年行动专题调度会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市能源领域安全生产治本攻坚三年行动专题调度会,主要目的就是对两年来的工作进行一次全面的"回头看",对当前面临的形势进行一次清醒的"再研判",对下一步的决战决胜进行一次坚决的"总动员"。时间不等人,任务不等人。治本攻坚三年行动已经进入了最为较劲、最为关键的收官之年,我们没有任何退路,必须以决战决胜的姿态,啃下最硬的骨头,攻下最坚固的堡垒,向市委、市政府和全市人民交上一份合格的、过硬的安全答卷。

能源是经济社会的血脉,能源安全是发展安全、民生福祉的基石。〔*〕市作为能源重镇,能源产业的兴衰荣辱,直接关系到全市经济社会发展的大局。安全生产,就是能源产业的生命线,是不可逾越的红线、底线和高压线。抓不好安全,一切发展都无从谈起,一切成绩都将归零。全市上下务必从政治和全局的高度,深刻认识抓好能源领域安全生产的极端重要性,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细"事事心中有底"的各项工作。

一、肯定成绩与正视问题并存,必须保持"行到半山不止步"的清醒

治本攻坚行动开展以来,在全市上下的共同努力下,能源领域安全生产形势总体保持了稳定向好的态势。这是一系列硬核措施落地见效的结果。

成绩体现在几个"新"上:一是安全基础有了新夯实。全市煤矿实现了采煤机械化率100%、辅助系统智能化覆盖率100%,一批智能采掘工作面和智能化矿山建成投用,科技强安的根基更加牢固。二是监管效能有了新提升。市级建成的煤矿安全生产综合监管信息平台,已经成为我们的"千里眼"和"顺风耳",自平台应用以来,已累计推送智能分析预警信息超过50万条,有效支撑了精准监管、科学执法。三是治理成效有了新突破。最突出的表现就是瓦斯治理。通过综合施策,全市煤矿瓦斯超限次数实现了连续三年的两位数下降.2024年1-10月,瓦斯超限报警次数同比又减少了近16%,高风险矿井的重大瓦斯事故基本得到有效遏制。这些成绩,是同志们用心血和汗水换来的,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到,成绩的背后,依然潜藏着巨大的风险和挑战。全市能源领域安全生产的"大气候"虽有好转,但影响安全的"小气候"依然复杂多变。一些深层次、根源性的问题还没有得到根本解决,安全生产的基础依然不牢,稍有不慎,就可能前功尽弃,甚至发生逆转。具体来看,"三个不容忽视"的问题尤为突出:

第一,思想上的"麻痹病"不容忽视。随着事故数量的下降,一些同志、一些企业产生了"刀枪入库、马放南山"的松懈思想。认为连续几年没有出大事故,就可以喘口气、歇歇脚了。有的企业负责人对"瓦斯超限就是事故"的理念口号喊得响,但内心深处并未真正敬畏,总觉得只要不发生人员伤亡,瓦斯超限就不是什么大事。这种思想上的"跑冒滴漏",是安全生产最大的隐患。

第二,责任上的"悬空病"不容忽视。企业主体责任的"最后一公里"问题依然突出。有的企业安全管理制度挂在墙上、写在纸上,就是没有落实在行动上、体现在现场上,安全机构形同虚设,安全投入讨价还价,技术力量捉襟见肘,现场作业与规章制度"两张皮"现象屡见不鲜。一些监管干部也存在"重审批、轻监管""重检查、轻服务"的倾向,满足于开会发文、检查签名,对不放心的企业缺乏"婆婆嘴"式的反复叮咛和"钉钉子"式的跟踪问效。

第三,治理上的"浅表病"不容忽视。一些隐患排查整治工作还停留在"头痛医头、脚痛医脚"的层面,没有真正往深处挖、往根上治。比如,在瓦斯治理上,满足于监测监控设备的安装联网,但在地质构造探查、瓦斯抽采利用、风险预测预警等治本之策上投入不够、研究不深。去年以来,全市依然发生了数起因未探清地质情况导致的误揭煤、误透老窑老空等险情,这充分说明我们的治本攻坚还没有真正攻到"本"上。

这些问题,既是老问题,也是新挑战,是横亘在我们面前必须翻越的大山。回避不了,也绕不过去。全市能源系统的每一位同志,都必须拿出"行到半山不止步,船到中流当奋楫"的勇气和决心,把问题看透,把责任扛牢,把措施抓实。

二、深挖根源与把握要义并重,必须下足"解剖麻雀治根本"的功夫

安全生产的诸多问题,表现在现场,根子在管理,核心在责任。治本攻坚,就是要透过现象看本质,从根源上找办法、建机制。

第一,要害是拧紧"责任链条",核心是压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,这个定位绝不能动摇。如果企业自身不想安全、不会安全、不能安全,外部监管再严密,也终究是徒劳。必须彻底改变过去那种"政府急、企业不急"的被动局面,推动企业从"要我安全"向"我要安全""我能安全""我会安全"转变。

如何压实?不能仅靠说教,必须动真格、见实效。要建立一套行之有效的考核评价体系。要探索建立能源企业安全生产"红黑榜"制度。对那些安全投入到位、管理规范、成效显著的"红榜"企业,要在项目审批、产能核定、信贷支持等方面给予实实在在的倾斜和奖励。对于那些屡次违法违规、隐患丛生、整改不力的"黑榜"企业,不仅要依法顶格处罚,更要与市场准入、银行信贷、评优评先等硬约束挂钩,实施联合惩戒,让其"一处失信,处处受限",真正感受到"安全就是效益,失安全就是失市场"。今年上半年,对〔*〕煤矿因多次瓦斯超限且整改不力,我们不仅予以顶格处罚,还将其列入"黑名单",暂停了其新建项目的审批,相关金融机构也调降了其信用评级。反之,对安全投入大、成效好的〔*〕电力公司,我们在政策上给予了倾斜支持。这种导向必须更加鲜明。

第二,关键是强化"监管利剑",核心是提升部门监管效能。监管部门的职责,不是当"甩手掌柜",更不是当"事后诸葛亮",而是要当好"守夜人"和"服务员"。必须坚持服务与监管并重、执法与帮扶并举。

监管要"长牙带电"。要用好法律法规赋予的权力,对违法违规行为坚持"零容忍",敢于较真碰硬,该停的坚决停,该关的坚决关,该罚的坚决罚,形成强大震慑。要规范执法检查,提高执法的精准性、科学性,避免"一刀切"和运动式执法,真正查到要害、罚到痛处。服务要"精准滴灌"。要聚焦那些安全机构不健全、技术力量薄弱、管理水平不高的企业,组织专家"上门问诊",开展高风险作业帮扶服务,真心实意地帮助企业查找短板、解决难题,切实帮助煤矿解决数据失真、风险失管等问题,提升其本质安全水平。我们的监管信息平台要进一步升级,不仅要能发现问题,更要能通过大数据分析,预判风险趋势,提前发出预警,实现从"亡羊补牢"向"未雨绸缪"的转变。

第三,保障是建强"干部队伍",核心是锻造过硬工作作风。所有工作,最终都要靠人来落实。一支敢于担当、善于作为的干部队伍,是打赢这场攻坚战的决定性力量。

要聚焦"六型干部"建设,重点整治"不担当、不作为、慢作为"等作风顽疾。安全监管岗位,就是责任田,决不允许有"太平官"思想。对那些在监管工作中畏首畏尾、敷衍塞责、失职渎职的干部,要坚决问责、严肃处理。同时,也要为那些敢于坚持原则、敢于动真碰硬的干部撑腰鼓劲,营造"为担当者担当,为负责者负责"的良好氛围。要加强专业能力培训,打造一支既懂业务又懂管理的"专家型"能源监管队伍,确保我们的干部在企业面前能说得上话、指得出问题、开得出良方。

三、聚焦治本与精准发力并重,必须拿出"一抓到底钉钉子"的韧劲

治本攻坚的最后一年,必须聚焦关键环节,实施靶向治疗,确保各项任务落地见效,形成常态长效机制。

第一,以"科技强安"为根本,全力打好"智慧赋能"攻坚战。向科技要安全,是治本之策。必须把智能化、信息化建设作为提升本质安全水平的核心抓手,抓出实效。

一要彻底攻克"地质不清"的顽疾。事实反复证明,地质构造探不明,是导致瓦斯突出、水害等重特大事故的"万恶之源"。必须下定决心,全面推广应用先进的精准地质勘探技术。年底前,全市所有高风险矿井的智能地质监测系统覆盖率必须达到100%,要综合运用三维地震、瞬变电磁、地质雷达等多种手段,建立覆盖全域的"透明地质"信息系统。我们的目标是,到明年行动收官时,对重大地质异常构造的探查准确率必须超过95%,坚决杜绝因地质情况不清而导致的"盲人骑瞎马"式生产。

二要全面升级"瓦斯治理"的水平。瓦斯治理永远在路上。不能满足于瓦斯超限次数的简单下降,要追求更高水平的"零超限"管理。要大力推广应用基于大数据和人工智能的瓦斯涌出预测预警技术,实现从"被动报警"到"主动预判"的跨越。要下大力气提高瓦斯抽采利用率,变害为宝。要给自己定一个新目标:力争到明年行动收官时,全市煤矿瓦斯抽采利用率在现有基础上再提高5个百分点,高值瓦斯超限次数在今年基础上再下降30%,真正实现从"治灾"向"治本"的转变。

三要坚定不移走"无人则安"的路径。实践证明,减人是最好的减灾措施。要持续深化"机械化换人、自动化减人"工作,在已实现100%机械化的基础上,大力推动采掘、运输、通