在某镇全面从严遏制新增农村乱占耕地建房工作专题会议上的讲话

在〔*〕镇全面从严遏制新增农村乱占耕地建房工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇全面从严遏制新增农村乱占耕地建房工作专题会议,主要任务是深入分析当前我镇耕地保护工作面临的严峻形势,对下一阶段的整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关负责同志已经通报了情况,提出了初步意见,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、提高站位,深刻认识耕地保护的极端重要性和现实紧迫性

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。保障国家粮食安全,是一个永恒的课题,任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈。这不仅是经济问题,更是事关全局、事关长远的"国之大者"。全镇上下必须从政治和全局的高度,深刻认识到保护耕地、制止乱占耕地建房行为的极端重要性与现实紧迫性。

我们〔*〕镇,作为农业大镇,耕地是我们发展的基石、百姓的饭碗。根据最新的统计数据,截至2024年初,我镇拥有耕地面积27429亩,其中水田21965亩,旱地5464亩。这一亩一分,都承载着发展的希望和民生的福祉。特别是我们赖以生存的〔*〕江流域,其沿岸的沃土不仅孕育了我镇优质稻米、冬马铃薯等一系列高原特色农产品,更是维系区域生态平衡的重要屏障。历史上,〔*〕江就曾因水位变化导致灌溉面积锐减4.86万亩,比例高达36%给农业生产带来过沉重打击。经过近年来的大力治理,特别是投资1.26亿元的橡胶坝等工程实施后,才有效保障了超过5万亩农田的灌溉用水,让这条"母亲河"重新焕发生机。这来之不易的成果,更警示我们,守护好每一寸良田,就是守护我们自己的生命线。

然而,当前我镇耕地保护形势依然不容乐观,乱占耕地建房问题时有发生,且呈现出一些新的动向和特点。存量问题尚未彻底清零,新增问题的苗头又开始显现。回顾过去几年的情况,形势相当严峻。仅在2021年,上级通过卫片就曾反馈我镇违法占地23宗,面积达73.68亩,其中永久基本农田16.21亩。在2021至2022年度,全镇的耕地流出图斑任务高达8775.08亩。这些触目惊心的数据,反映出耕地"非农化""非粮化"的现实风险,暴露出我们在监管、执法、宣传等环节仍然存在短板和漏洞。

部分干部群众的思想认识仍未到位,存在"占一点没关系""建起来再想办法"的侥幸心理。一些违法行为发现不及时、制止不坚决、处置不到位,导致小问题拖成大问题。这些问题如果任其发展,不仅会蚕食我们宝贵的耕地资源,动摇粮食安全的根基,更会破坏社会公平正义,损害党委政府的公信力。因此,全镇上下必须立即警醒起来,把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,坚决打赢这场耕地保卫战。这既是一项严肃的政治任务,也是我们必须履行的历史责任。

二、聚焦关键,以"长牙齿"的硬措施坚决遏制新增违法行为

面对耕地保护的严峻挑战,必须采取超常规的手段,拿出"长牙齿"的硬措施,做到"零容忍、全覆盖、严执法",让违法者付出沉重代价,让观望者打消念头,让守护者充满信心。

第一,织密巡查网络,实现监管全域覆盖、不留死角。防范胜于救灾,早发现是早处置的前提。必须构建一个横向到边、纵向到底、反应灵敏的动态巡查监管体系。要全面推行和深化网格化管理,将全镇27429亩耕地全部纳入网格,明确到村、到组、到人。各村党总支书记是本村耕地保护的第一责任人,必须亲自抓、负总责。要建强村级巡查队伍,确保土地监管巡查员、村庄规划员等力量真正发挥"前哨"和"探头"作用。巡查工作绝不能流于形式,必须做到"每日一巡、及时上报"。要严格落实"零报告"制度,即无论是否发现问题,每日都必须有巡查记录和报告,确保信息畅通、责任可溯。综合行政执法队、自然资源所等部门要加大巡查频次和力度,采取定期巡查与不定期抽查、明查与无人机航拍暗访相结合的方式,对城乡结合部、交通沿线、基本农田保护区等重点区域进行加密巡查,确保第一时间发现违法占地建房的苗头。要建立快速响应机制,巡查人员一旦发现违法施工迹象,必须在2小时内抵达现场,口头制止,并立即上报,相关执法部门要迅速跟进处置,将违法行为制止在萌芽状态。

第二,坚持分类处置,做到露头就打、快查严处。执法是遏制违法的最有效手段。对于新增乱占耕地建房行为,必须坚持"零容忍"的态度,发现一起、处置一起、曝光一起。处置工作要快、要准、要狠。对于正在施工的,必须立即下达《责令停止违法行为通知书》,查封施工现场,扣押施工设备,坚决杜绝其继续抢建。对于已经形成的违法建筑,要严格按照法律程序,快速完成调查取证,依法作出并送达行政处罚决定,责令限期拆除。对逾期不拆除的,要依法组织强制拆除,绝不姑息。在执法过程中,要敢于动真碰硬。放眼全国,各地都在以高压态势推进此项工作。例如,某市在2024年就发现了土地违法案件104宗,立案查处54宗,涉及耕地超过58亩;某区同年也立案查处了8宗土地行政案件。这种严厉打击的态势是全国性的,我们必须跟上步伐,决不能成为洼地。拆除之后,工作并未结束,必须监督当事人对被占用的耕地进行复垦,恢复种植条件,确保土地得到有效恢复。对拒不复垦的,由镇政府组织代为复垦,费用由违法当事人承担。

第三,疏堵结合并举,规范农村建房审批管理。严格管控不是要完全禁止农民建房,而是要将其纳入规范化、法治化的轨道。遏制乱占耕地建房,既要"堵"住违法口子,也要"疏"通合规渠道。一方面,要严格执行"一户一宅"、面积法定等宅基地管理规定,严禁未批先建、超面积占用。自然资源所和农业农村中心要严把审批关,对不符合村庄规划、不符合用地条件的申请,坚决不予批准。另一方面,要加强对农民合理建房需求的服务和引导。要向群众清晰地宣传解释哪些地方可以建、需要办理什么手续、具体流程是怎样的,提高政策法规的知晓率,引导群众依法依规申请建房。同时,要加强对农村土地经营权流转的监管,严防借流转之名,行违法改变耕地用途之实,坚决守住耕地"非农化"、防止"非粮化"的底线。

三、压实责任,构建齐抓共管、失责必究的强大合力

耕地保护是一场硬仗,任务艰巨,责任重大。必须建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系,形成全镇上下齐抓共管的强大工作合力。

首先,要明确责任链条,层层传导压力。今天的会议,既是部署会,也是责任交办会。镇党委、政府承担主体责任,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,要靠前指挥,定期研究解决工作中的重大问题。各村党总支是耕地保护的"一线战斗堡垒",村党总支书记的担子最重、责任最大,必须把这项工作时刻放在心上、抓在手上,守好自己的"责任田"。各相关职能部门,包括综合行政执法队、自然资源所、农业农村中心、派出所等,要各司其职、各负其责。我们执法队伍的编制虽然有限,可能只有十几个或二十几名在岗人员但每个人都要成为精兵强将,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

其次,要强化协同作战,凝聚执法力量。乱占耕地建房问题成因复杂