县委书记在全县信访维稳工作会议上的讲话

县委书记在全县信访维稳工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次会议,主要任务是:专题分析当前信访维稳形势,精准部署下步工作,动员全县上下以更坚定的决心、更有力的举措、更扎实的作风,把信访维稳这件关乎发展大局、关乎群众福祉的"天大的小事"抓得更紧、更实、更有成效。

信访工作,本质上是群众工作,是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口。它是"送上门来的群众工作",是检验干部能力作风的"试金石",更是观测社情民意的"晴雨表"。抓信访就是抓民心,稳信访就是稳大局,化解信访矛盾的过程,就是凝聚人心、夯实执政根基的过程。全县各级各部门必须站在巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局的政治高度,深刻认识这项工作的极端重要性,以"时时放心不下"的责任感,切实扛起为党分忧、为民解难的政治担当。下面,我讲三点意见。

一、认清形势、正视问题,在居安思危中增强政治定力

今年以来,在全县上下的共同努力下,信访维稳工作总体平稳可控,取得了一定成效。初信初访办结率达到了92%,群众满意度维持在90%的较好水平,一批信访积案得到有效化解,为全县经济社会发展营造了和谐稳定的环境。这些成绩值得肯定。

但是,成绩面前,绝不能盲目乐观。必须清醒地看到,平静的水面下依然有暗流涌动,信访维稳工作的形势依然严峻复杂,潜在的风险隐患不容低估。

从数据上看,总量压力和存量难题并存。今年1至7月,全县信访总量达到135件,虽然同比略有下降,但已经接近全年200件控制目标的70%,总量高位运行的态势没有根本改变。更值得警惕的是,目前仍有48件信访积案尚未彻底化解,这些都是多年积累下来的"硬骨头",化解难度大、牵涉面广,稍有不慎就可能反复发作,成为影响社会稳定的"定时炸弹"。

从结构上看,三类突出风险交织叠加。

一是发展转型期的矛盾风险凸显。当前,我县正处在产业升级、城镇化加速的关键时期,一些重大项目建设,比如〔*〕工业园区的扩建、〔*〕新区的整体开发,不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、环境评估等复杂问题。少数干部在推进工作时,方法简单、沟通不足,导致政策解释不到位、补偿标准不透明、群众情绪未疏导,引发了多起与征地拆迁相关的集体性上访事件。这类问题,是发展中的阵痛,处理不好,就会让发展的成果大打折扣,甚至动摇发展的根基。

二是民生保障领域的诉求风险多元。随着群众权利意识的增强和对美好生活向往的提升,诉求日益呈现多样化、复杂化的特点。比如,一些改制企业退休职工的历史遗留待遇问题,部分楼盘因开发商资金链断裂引发的"烂尾楼"交付难题,还有群众反映强烈的城乡接合部垃圾处理、企业排污等环保问题。这些问题看似琐碎,但都直接关系到群众的切身利益,是群众最关心、最直接、最现实的"家门口"的公平正义。如果解决不好,就容易"小事拖大、大事拖炸",损害党和政府的公信力。

三是基层治理能力的短板风险存在。在调研和督查中发现,一些单位和干部在处理信访问题时,还存在明显的短板。有的存在"重维稳、轻化解"的错误倾向,把主要精力放在"看人、盯人"上,而不是真心实意解决问题,治标不治本;有的部门之间"踢皮球",遇到跨部门的复杂问题,不是主动向前一步、协同会商,而是相互推诿、层层上交,导致矛盾在空转中激化升级;还有的干部作风漂浮,习惯于坐在办公室"听汇报、看材料",对群众的疾苦缺乏感同身受,对矛盾的根源缺乏深入研究,导致初信初访化解率不高,简单问题复杂化。这些治理上的短板,是信访问题久拖不决、反复发作的重要内因。

全县各级领导干部,必须对这些问题有足够的警醒,绝不能掉以轻心、麻痹大意。要深刻认识到,每一个信访案件背后,都是一个家庭的期盼,都是一份对党和政府的信任。解决好信访问题,就是解决好人心向背问题。

二、聚焦关键、精准发力,在标本兼治中提升治理效能

问题是时代的声音,也是工作的导向。面对当前复杂的信访形势,必须坚持问题导向,拿出精准有力的措施,全力推动信访问题源头治理和攻坚化解,牢牢掌握工作主动权。

第一,必须把牢"源头治理"这个根本,做到关口前移、防患未然。信访工作的最高境界,是"少来信、不来访"。与其下游"捞人",不如上游"筑坝"。要把工作的重心从"事后处理"转向"事前预防"。一要深化网格化管理。网格是社会治理的最小单元,也是发现矛盾的第一现场。要真正做实网格化服务管理,让全县数千名网格员动起来,当好"情报员""调解员""宣传员"。要建立常态化的矛盾隐患排查机制,对婚姻家庭纠纷、邻里矛盾、劳资争议等苗头性问题,第一时间介入、第一时间调处,努力把绝大多数矛盾化解在萌芽状态、化解在基层一线。二要推广新时代"枫桥经验"。"枫桥经验"的核心就是发动和依靠群众,就地解决矛盾。各镇街、各村社要建强人民调解委员会,积极培育"法律明白人""乡贤调解室"等社会力量,形成多元化的解纷格局。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,让群众有地方说理、有渠道出气,引导大家依法理性表达诉求。三要压实领导干部接访下访制度。领导干部接访下访,不是一项装点门面的工作,而是密切联系群众、解决实际问题的重要途径。县级领导要带头示范,各单位"一把手"更不能当"甩手掌柜"。接访要"接"得真诚,下访要"下"得深入,不能满足于听听汇报、签个字就完事。要带着感情、带着问题、带着解决方案去,面对面听取群众心声,实打实研究化解方案。要建立接访下访事项的闭环管理机制,明确责任单位、办理时限,定期回访督办,确保"事事有回音、件件有着落"。

第二,必须打好"积案化解"这场硬仗,做到靶向施策、案结事了。信访积案是民生痛点,也是社会治理的"老大难"问题。存量不清,增量难控。必须下定决心,集中力量,坚决打赢存量积案化解攻坚战。一要实行清单化管理。对排查出的48件信访积案,要逐一建立台账,明确案件性质、症结所在、责任主体和化解目标。要像抓项目建设一样抓积案化解,挂图作战、倒排工期、销号管理。二要落实领导包案制度。坚持"一个积案、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底"的"五个一"工作机制。包案领导不能只挂名、不出力,要亲自研究案情、亲自调度推进、亲自约谈信访人。责任单位要抽调精干力量组建工作专班,全力以赴攻坚。三要坚持分类施策。对诉求合理的,要穷尽一切办法,依法依规解决到位,兑现政策承诺;对诉求部分合理的,要在政策和法律的框架内,最大限度地予以支持和帮助;对诉求不合理的,要耐心细致地做好思想疏导和法治教育工作,讲清道理、说明法理、疏导情理;对生活确有困难的,要及时启动社会救助程序,体现党和政府的关怀与温暖。目标只有一个:实现"案结事了、息诉罢访"。我在这里明确一个硬性要求:到今年12月底前,现有存量积案必须实现动态清零。

第三,必须高举"法治信访"这面旗帜,做到依法办事、规范秩序。信访工作法治化,是实现信访工作高质量发展的必由之路。要认真贯彻落实省市关于信访工作法治化的最新部署要求,善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。一要严格落实诉访分离。要厘清信访与司法的界限。凡是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,要依法导入相应程序,不能"信访不信法",更不能以信访代替司法。政法部门要主动作为,畅通司法救济渠道,提高司法公信力,引导群众依法维权。二要规范信访办理流程。从受理、办理到督办、反馈,每一个环节都要有章可循、有规可依。要严格落实首办责任制,谁受理、谁负责到底,坚决杜绝在单位内部"打圈圈"、在部门之间"传皮球"的现象。要提高办理效率和质量,让数据多跑路、群众少跑腿。三要坚决维护信访秩序。法治既是保障群众权利的"保护伞",也是规范信访行为的"硬约束"。对群众的合理诉求,要千方百计解决;但对任何突破法律底线的行为,也必须旗帜鲜明、坚决依法处置。对于那些缠访闹访、以访谋利、甚至组织策划聚集滋事的极少数违法人员,公安机关要果断出手、依法打击,决不能让"无理的占了便宜、守法的吃了亏",在全社会形成"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的良好氛围。

三、强化担当、狠抓落实,在同频共振中凝聚强大合力

做好信访维稳工作,关键在人,核心在责任。必须构建起党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、部门各负其责、社会共同参与的工作格局。

一是责任链条必须"拧得紧",决不能"挂空挡"。责任是做好一切工作的前提。要严格落实"党政同责、一岗双责,谁主管、谁负责"的原则。各镇街的党(工)委书记和镇长(主任)、县直各单位的"一把手"是本地区本单位信