在县灾后恢复重建项目验收推进会议上的讲话

在〔*〕县灾后恢复重建项目验收推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县灾后恢复重建项目验收工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实上级领导在〔*〕县调研时的重要讲话精神和州政府关于项目验收工作的专题会议要求,全面总结前一阶段的工作,精准分析当前验收环节存在的突出问题,对下一步工作进行再动员、再部署、再压实,确保所有恢复重建项目按期、保质、高效完成竣工验收,向党和人民交上一份经得起历史检验的满意答卷。

自特大地震灾害发生以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委省政府、州委州政府的坚强领导和社会各界的大力支持下,全县上下众志成城、攻坚克难,以前所未有的决心和力度,全面打响了灾后恢复重建这场硬仗。近两年的时间里,我们共同见证了〔*〕大地从满目疮痍到焕然一新的伟大蝶变。这背后,凝结着全体建设者夜以继日的汗水,饱含着各级干部夙夜在公的辛劳,更寄托着全县人民对美好家园的热切期盼。

目前,我县灾后恢复重建工作已取得了决定性成果,基本完成了大规模建设阶段的任务,工作重心正全面转向项目竣工验收和交付使用的收官阶段。这是一项系统性、政策性、专业性极强的工作,是检验重建项目成败的"试金石",是评判重建工作成效的"终点线",更是兑现我们对人民群众庄严承诺的"最后一公里"。竣工验收搞不好,前面的所有努力都可能功亏一篑;验收环节出了问题,不仅是经济上的巨大损失,更是政治上的严重失信。因此,全县各级各部门、各项目单位必须深刻认识到竣工验收工作的极端重要性、严肃性和紧迫性,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感,全力以赴打赢这场项目验收的攻坚战。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,认清形势,深刻理解项目验收的极端重要性

回顾近两年的重建历程,我们取得的成就有目共睹,值得充分肯定。面对这场百年不遇的特大自然灾害,我们没有退缩,而是选择迎难而上、砥砺前行。

一是重建体系科学高效。在极短时间内,我们高效完成了灾情评估、规划编制等基础工作,确立了"三年规划两年完成"的总体目标,启动了涉及居民住房、公共服务、基础设施、产业振兴、防灾减灾等六大领域的恢复重建工作。全县范围内,总投资高达174.8亿元的374个项目全面铺开,以前所未有的规模和速度,重塑着〔*〕的城乡面貌。

二是民生保障坚实有力。始终将人民群众的安危冷暖放在首位,将住房重建作为重中之重。截至今年上半年,全县10190户原址重建、92187户维修加固住房已全面完工13个集中安置点拔地而起,受灾群众喜迁新居,实现了"住有所居、住有安居"的目标。同时,教育、医疗、养老等公共服务设施得到跨越式提升,新建和改扩建的一批学校、医院投入使用,让群众在家门口就能享受到更优质的公共服务。

三是发展基础更加牢固。一大批关乎长远发展的基础设施项目相继建成。以〔*〕至〔*〕公路为代表的交通干线全面恢复并提档升级,打通了经济社会发展的"大动脉";以大河家镇自来水厂为代表的一批水利设施,彻底解决了部分区域的饮水安全和灌溉难题;坚强智能的配电网体系和通信网络,为经济社会发展提供了可靠的能源和信息保障。同时,结合地质灾害综合整治,一批高标准农田和现代农业产业园区,如甘河滩村、梅坡村的日光温室项目,正在为我县的产业振兴注入新的活力。

可以说,经过艰苦卓绝的努力,重建家园的宏伟蓝图正一步步变为现实。截至目前,全县纳入国家规划的209个重点项目已基本实现主体完工,其中超过150个项目已进入或完成了初步验收环节。成绩来之不易,但我们绝不能有丝毫的松懈和自满。越是到最后关头,越要保持清醒头脑。项目验收不是简单的签字画押、剪彩揭牌,而是一场全面、系统、严格的"大考"。这场考试,考的是项目质量是否过硬,能否真正成为百年大计、放心工程;考的是资金使用是否规范,每一分钱是否都用在了刀刃上;考的是程序手续是否完备,能否经得起审计和历史的检验;考的是群众是否满意,新家园是否真正暖人心、聚合力。全县上下必须从讲政治、顾大局、保民生的高度,充分认识到抓好项目验收就是抓落实、抓收官、抓民心,以冲刺的姿态,确保重建工作善始善终、善作善成。

二、直面问题,剖析短板,清醒认识验收工作面临的严峻挑战

在肯定成绩的同时,我们更要用"放大镜"审视工作中存在的问题和不足。从近期调度和各方面反馈的情况看,当前我县项目验收工作虽然在有序推进,但距离上级要求和群众期盼还有不小差距,一些深层次的矛盾和问题亟待解决。

第一,思想认识存在温差,紧迫感责任感不强。有的单位和干部存在"重建设、轻验收"的错误思想,认为项目干完就万事大吉,对验收工作的重要性认识不足,缺乏应有的紧迫感。有的认为验收只是走个过场,满足于"干了"而不是"干好",在准备验收资料、组织现场查验等环节消极应付、拖延应付。还有的干部存在畏难情绪,面对验收过程中的复杂问题和矛盾,不想碰、不敢碰,抱着"等一等、看一看"的心态,导致验收工作停滞不前。这些思想上的偏差,是导致当前验收进度缓慢的根本原因。

第二,验收进度存在落差,整体推进不平衡。从全县来看,各项目、各乡镇、各部门之间的验收进度参差不齐。有的项目行动迅速,已经完成了竣工决算和审计,准备移交;而有的项目主体工程完工数月,验收工作却迟迟没有启动。根据初步统计,全县主体完工的项目中,仅有约60%启动了正式的验收程序,完成最终验收备案的比例更低。这种"前快后慢""冷热不均"的现象,严重影响了全县灾后重建的总体进度和成效。特别是部分民生工程,房子盖好了,配套设施建成了,却因为验收这个"关卡"过不去,群众迟迟无法受益,这与我们重建的初衷是背道而驰的。

第三,责任链条存在断点,协同配合不到位。项目验收涉及建设、勘察、设计、施工、监理、使用等多个单位,需要各方密切配合、协同作战。但实际工作中,部门之间、单位之间推诿扯皮的现象时有发生。有的建设单位主体责任落实不力,不主动牵头组织验收;有的监管部门当"甩手掌柜",对验收标准、程序把关不严;有的使用单位对发现的问题只提出、不跟踪,缺乏闭环管理的意识。特别是项目签证变更、资料归档等关键环节,常常因为责任不清、沟通不畅而卡壳,形成"中梗阻",严重制约了验收效率。

第四,程序标准存在偏差,质量隐患不容忽视。规范是前提,质量是生命。但在一些项目中,仍然存在程序不规范、标准执行不严的问题。比如,有的项目未批先建、手续不全,给后续验收埋下"先天不足";有的项目验收资料整理混乱、缺项漏项,不符合档案管理要求;有的项目在验收过程中搞"形式主义",对发现的问题视而不见,甚至弄虚作假。尤其需要警惕的是,少数安置点住房存在墙体裂缝、管网渗漏等质量消缺问题,个别配套的物业服务质量不高,群众反映强烈。这些问题虽然是少数,但影响极坏。我们必须坚持质量第一,对任何质量问题"零容忍",决不允许一个"带病"工程通过验收。

这些问题,既有客观因素,但更多是主观原因,根子在于一些单位和干部的政治站位不高、宗旨意识不牢、担当精神不足。对此,我们必须高度警惕,采取果断措施,切实加以解决。

三、明确任务,压实责任,以决战决胜之姿打赢项目验收攻坚战

打赢项目验收攻坚战,是对我们执政能力和工作作风的一次集中检验。各级各部门必须拿出决战决胜的姿态,聚焦目标任务,强化工作举措,确保按时保质完成所有验收工作。

(一)提高政治站位,强化决战决胜的使命担当。

全县上下要将项目验收工作作为当前压倒一切的中心任务来抓。各分管县级干部要率先垂范,深入一线、靠前指挥,对自己分管领域的项目验收工作负总责,亲自研究解决重大问题。各项目单位和行业监管部门"一把手"是第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办,把责任和压力层层传导下去。要将项目验收工作与正在开展的主题教育紧密结合,将其作为检验干部能力作风的"赛马场",引导广大干部在攻坚克难中践行初心使命,在推动发展中体现忠诚担当。

(二)倒排工期、挂图作战,全面加快验收工作进度。

时间不等人,任务不等人。必须立即建立全县统一的"项目验收作战图"和"任务时间表"。县重建办要牵头,对所有未完成验收的项目进行一次全面彻底的梳理,逐一建立台账,明确每个项目的验收主体、责任单位、关键节点和完成时限。这里提出一个硬性要求:原则上,所有项目必须在今年10月底前完成初步验收,12月底前完成竣工验收和备案工作。对个别情况特别复杂的项目,要"一事一议",制定专门方案。要建立"红黄牌"预警机制和"销号"管理制度,对进度滞后的亮"黄牌"警告,对连续两次滞后的挂"红牌"督办,完成一项、销号一项,确保各项任务节点按时清零。

(三)明确职责、协同发力,构建无缝衔接的责任体系。

要彻底打破部门壁垒,形成"全县一盘棋"的工作格局。

一是项目建设单位要切实扛起主体责任。要主动作为,牵头组织勘察、设计、施工、监理等单位,严格按照国家和行业规范,认真做好竣工资料的收集、整理、组卷工作,及时向行业主管部门申请验收。对验收中发现的问题,要建立整改台账,明确整改时限和责任人,确保问题整改到位。

二是行业监管部门要严格履行监督指导责任。住建、交通、水利、发改、自然资源、教育、卫健等部门,要依据职能分工,加强对本行业、本领域项目验收工作的全过程监督和专业指导。要深入项目现场,严把工程实体质量关、程序规范关和资料完整关,对不具备验收条件的项目,坚决不予通过。

三是财政、审计部门要发挥好资金监管的"探头"作用。要加强对项目资金使用、工程结算、竣工决算的审核与审计,确保资金使用安全、高效、廉洁。要将审计监督关口前移,及时发现和纠正项目管理中的不规范行为,防止"边审边犯"。

四是各乡镇要履行好属地协调和群众工作责任。要积极配合做好辖区内项目的验收工作,特别是在涉及征地拆迁、群众矛盾化解等方面要主动担当。要组织群众代表参与到与他们利益密切相关的项目中,特别是安置房、学校、卫生院等项目的验收环节,认真听取他们的意见建议,确保项目建成后真正让群众满意。

(四)严控标准、严把质量,确保项目经得起历史和人民检验。

质量是灾后重建的生命线。在验收工作中,必须始终坚持最高标准、最严要求。

一要严格执行验收标准。无论是国家标准、行业标准还是地方标准,都必须不折不扣地执行,绝不能因为是灾后重建项目就降低标准、放松要求。对验收过程中遇到的技术难题和标准争议,要组织专家进行论证,确保验收结论科学、公正、权威。

二要狠抓问题整改清零。对验收中发现的所有质量缺陷和安全隐患,必须建立问题清单,实行"台账式管理、销号制落实"。要坚持"谁建设、谁负责,谁监管、谁负责"的原则,督促相关单位限期整改。问题不解决不放过,整改不到位不销号,群众不满意不罢休。

三要建立