市长在全市“十五五”规划纲要编制征求意见会议上的讲话

市长在全市"十五五"规划纲要编制征求意见会议上的讲话

同志们：

刚才，〔*〕农业大学的规划编制团队就我市"十五五"规划纲要的编制情况作了详细汇报，各位与会同志结合各自分管领域和工作实际，提出了很多有价值、有见地的意见建议，讨论很深入，氛围很热烈。这次会议既是一次意见征求会，也是一次思想碰撞会，更是一次编制工作的推进会。"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是抓住机遇、乘势而上，实现高质量发展的重要五年。规划编制质量的高低，直接关系到未来五年我市的发展方向、发展路径和发展成效。我们必须高度重视，凝聚共识，汇聚智慧，共同绘制好这幅引领未来发展的宏伟蓝图。

一、要登高望远，深刻把握规划编制的时与势

编制五年规划，不能仅仅盯着眼前的"一亩三分地"，更不能闭门造车。必须胸怀"国之大者"，准确把握时代脉搏，深刻洞察发展大势，将的发展置于国家和省的重大战略布局中去思考、去谋划、去定位。这就像下棋，既要看清自家棋盘的局势，更要明了整个棋局的走向，才能下出妙手、赢得主动。

（一）要对标对表把准"方向盘"。方向错了，努力白费。确保的发展航船始终沿着正确的方向破浪前行，是我们编制规划的首要前提。这就必须深入学习领会国家和省级层面的战略部署与决策精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。要时刻保持与国家宏观政策和区域发展战略同频共振，深刻理解构建新发展格局、推动〔*〕全面振兴、维护国家"五大安全"等战略蕴含的深层逻辑和对的内在要求。要把上级精神吃透，将其作为我们规划编制的"定盘星"和"导航仪"，确保我们的规划在政治方向、发展导向、工作指向上完全符合中央和省委的要求，绝不跑偏、绝不掉队。

（二）要审时度势抢占"制高点"。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。当前区域竞争日趋激烈，千帆竞发，百舸争流。我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变。要深入研究"十五五"时期国内外环境的新变化、新趋势，特别是科技革命、产业变革、消费升级等带来的深刻影响。要善于从挑战中发现机遇，在变局中开创新局。规划编制要有前瞻性和战略性，瞄准未来科技和产业发展的制高点，提前布局一批具有前瞻性、引领性的重大项目和创新平台，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势，牢牢把握发展的主动权。

（三）要立足市情找准"坐标系"。找准自身定位，是科学编制规划的基础。有的市情，有自身的优势和短板。我们既要仰望星空，对接国家战略；也要脚踏实地，立足本地实际。必须深入开展市情再认识、再研究，全面摸清我们的家底：我们的资源优势、产业基础、区位条件、生态环境承载力到底是什么水平？我们在区域发展格局中究竟处于什么位置？我们的核心竞争力到底是什么？只有把这些问题搞清楚、弄明白，才能找准在国家和省发展大格局中的"坐标系"和"定位点"，才能编制出一个既体现时代要求、又富有特色的规划，避免"上下一般粗""左右一个样"。

二、要聚焦特色，精心谋划发展的根与魂

规划的生命力在于特色，在于能够解决实际问题、推动本地发展。的发展规划，必须紧紧围绕我市的核心优势，做足特色文章，深挖潜力价值，把规划的战略谋划和项目布局深深扎根于的沃土之中，体现的独特优势和鲜明特色，这样才能有强大的生命力和执行力。

（一）要深耕现代农业"升级田"。农业是的底色和基本盘，但传统农业大市不等于农业强市。规划必须聚焦现代农业的转型升级，推动农业从"大"到"强"的转变。这就像种地，不能总是老品种、老办法，要引入良种良法，精耕细作。要紧紧围绕科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业做文章，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提升价值链。要谋划推动一批高标准农田建设、智慧农业应用、特色产业集群培育等方面的重大项目，让"中国大豆之乡"等金字招牌擦得更亮，让农业真正成为有奔头的产业，让农民分享更多产业增值收益。

（二）要点靓矿产资源"绿底色"。矿产资源是老天爷赐予的宝贵财富，但开发不等于破坏，利用不等于浪费。规划必须坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，聚焦矿产资源的绿色开发与高效利用。要坚决摒弃"捡到篮子都是菜"的旧观念，树立"绿水青山就是金山银山"的理念。要谋划引入先进的绿色开采技术和循环利用模式，推动矿业经济向精细化、高端化、绿色化转型。要着力规划建设绿色矿山，发展矿产品深加工产业，把资源优势转化为经济优势、发展优势，同时守护好的绿水青山，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（三）要畅通枢纽经济"大动脉"。地处"两省四市"交汇处的独特区位，是我们发展枢纽经济的重要资本。规划必须聚焦这一枢纽功能的强化与提升，下大力气谋划。这就如同疏通人体的"动脉血管"，血管通畅，养分才能输送全身。要围绕构建内通外联、便捷高效的现代综合交通物流体系，谋划一批重大的交通基础设施项目。要积极发展物流仓储、跨境电商、供应链服务等枢纽偏好型产业，推动交通区位优势向经济优势转化。要主动融入区域发展格局，加强与周边地区的互联互通和产业协作，努力把打造成为区域性的物流集散中心和产业协作桥梁，让枢纽真正"流"起来、"活"起来、"旺"起来。

三、要聚力落实，充分凝聚规划编制的智与力

编制规划是第一步，更重要的是让规划从"纸上"落到"地上"，真正成为指导实践、推动发展的行动指南。一个好的规划，必须是可操作、可执行、可评估的。我们必须从一开始就强化落实导向，建立健全保障规划实施的机制，广泛凝聚共识与合力，确保规划中的重点战略任务和重点工程项目都能落地生根、开花结果。

（一）要深化对接畅通"传导链"。规划编制不是高校团队的单方面作业，而是双方深度互动、共同创作的过程。必须加强与〔*〕农业大学规划编制团队的沟通对接，这个过程要贯穿规划编制的始终。各部门、各乡镇不能当"甩手掌柜"，要主动上前，深度参与。要及时、准确、全面地提供本领域、本地区的实际情况、基础数据、发展设想和项目需求，帮助编制团队更深入地理解、吃透市情。同时，也要积极理解、消化和吸收团队带来的新理念、新方法、新思路，确保规划既上接天线、又下接地气，确保战略意图能够准确无误地传导到规划文本的每一个章节、每一个项目中去。

（二）要健全机制筑牢"保障网"。规划的生命在于实施，实施的关键在于机制。必须未雨绸缪，建立健全一套行之有效的规划实施保障机制。要建立协同