镇村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作动员部署会议上的讲话

在〔*〕镇村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,镇党委、政府决定召开这次全镇村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作动员部署会议,主要任务是深入贯彻落实上级关于加强基层监督、规范权力运行的系列决策部署,全面启动并扎实推进〔*〕镇的村(社区)干部经济责任审计工作。这既是一次统一思想、提高认识的动员会,也是一次明确任务、压实责任的部署会。刚才,〔*〕同志对本次审计工作的具体方案和业务要点进行了解读和培训,讲得很详细、很具体,操作性很强,希望大家认真领会、抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识开展村级经济责任审计的极端重要性

基础不牢,地动山摇。村(社区)作为国家治理体系的"神经末梢",是党和政府联系服务群众的"最后一公里"。村级干部的履职用权情况,直接关系到群众的切身利益,关系到党和政府的形象,关系到乡村振兴战略的实施成效。开展村(社区)干部任期和离任经济责任审计,是新形势下加强基层党风廉政建设、完善乡村治理体系的必然要求,其意义重大而深远。

首先,这是贯彻全面从严治党向基层延伸的政治要求。党的十八大以来,党中央把全面从严治党纳入"四个全面"战略布局,要求推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人经济责任审计规定》为经济责任审计工作提供了根本遵循,明确要求实现审计全覆盖。村(社区)干部虽然职级不高,但直接掌管着集体"三资",直接经手各类惠农利民项目和资金,权力虽小,责任重大。将审计监督的探头延伸到最基层,对村级干部进行"经济体检",正是打通全面从严治党"最后一公里"的关键一招。这不仅是对村级干部履职尽责的严格监督,更是对他们政治上的关心和爱护,通过审计及时发现并纠正苗头性、倾向性问题,能够有效防止小错酿成大错,保护好广大基层干部。

其次,这是提升基层治理能力现代化的内在需要。当前,〔*〕镇正处于推进乡村全面振兴、加快城乡融合发展的关键时期。随着国家投入基层的资金、项目和资源越来越多,村级集体经济的体量和复杂性也在不断增加。本次审计工作,将覆盖全镇〔*〕个村(社区)、〔*〕个村民(居民)小组,涉及近年来各类财政性资金、集体资产资源总额预计超过8.7亿元。面对如此庞大的资金体量和复杂的经济活动,传统的管理模式和监督手段已难以适应。一些地方的实践表明,通过经济责任审计,可以审计出高达数十亿乃至数百亿元的资金流动。开展经济责任审计,就是要引入专业化、规范化的监督力量,对村级财务收支、资产管理、债权债务、工程项目、惠农政策落实等情况进行全面审查帮助村(社区)"两委"理清经济家底、规范财务管理、堵塞制度漏洞。这不仅是对过去工作的检验,更是为未来发展夯实基础,是推动基层治理制度化、规范化、科学化的重要抓手。

最后,这是维护人民群众根本利益的民心工程。群众看我们党,首先就看身边的党员干部。村干部手中的权力是否用在为民服务上,村集体的钱袋子是否管得好、用得对,是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一段时期以来,一些地方出现的"微腐败""村霸"等问题,严重侵蚀了群众的获得感和幸福感,损害了党群干群关系。开展经济责任审计,并将审计结果依法依规向群众公开,是保障群众知情权、参与权、监督权的有效途径。通过审计,查清村级财务的来龙去脉,把一本"明白账"交给群众,让权力在阳光下运行,能够有效化解基层矛盾、凝聚发展合力、赢得群众信任,不断夯实党在农村的执政根基。全镇各级干部,特别是各村(社区)的党总支书记、主任,必须从这个高度来认识和把握这项工作,切实把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来。

二、聚焦关键环节,高标准高质量推进审计工作任务落实

本次村(社区)干部任期和离任经济责任审计,时间紧、任务重、要求高、涉及面广。为确保审计工作取得实效,必须坚持问题导向,突出审计重点,规范审计程序,确保每一个环节都经得起检验。镇里已经成立了由镇长同志任组长的审计工作专班,并抽调精干力量组建了4个工作小组,这就是要举全镇之力打好这场硬仗。

第一,要精准锁定审计重点,确保"审在关键处"。审计不能搞"大水漫灌",必须聚焦核心领域和关键环节,做到靶向监督、精准发力。根据上级要求和〔*〕镇的实际情况,本次审计要重点关注以下几个方面:一是村级财务管理情况。要彻查财务收支的真实性、合法性和合规性,看是否存在白条抵库、虚报冒领、违规列支、设立"小金库"等问题。二是"三资"管理使用情况。要摸清集体资金、资产、资源的家底,重点审查集体资产的承包、租赁、处置是否履行民主决策程序,是否存在侵占、挪用、私分、贱卖集体资产资源导致集体利益受损的问题。三是重大经济事项决策情况。要审查村级重大工程项目建设、大额资金使用、土地征用补偿等事项的决策过程是否科学、程序是否合规,看是否存在"一言堂"、暗箱操作、优亲厚友等现象。四是惠农政策和资金落实情况。要逐项核查各类补贴、补助、补偿资金的发放是否及时足额到户,是否存在截留、挤占、挪用、贪污等问题。五是债权债务管理情况。要全面厘清村级债权债务的形成、规模和管理状况,特别是要关注是否存在违规举债、违规担保,增加村级组织负担的问题。各审计工作小组要牢牢抓住这五个重点,深入一线,深挖细查,确保问题查深查透。

第二,要严格遵循审计规程,确保"审得合法规"。审计工作是一项政策性、专业性、纪律性极强的工作。审计的权威和公信力,来源于程序的严谨和操作的规范。各工作小组在审计过程中,必须严格按照审计法及其实施条例、经济责任审计规定等法律法规和政策文件开展工作。一是审计程序要到位。从下达审计通知书、召开进点会,到查阅资料、谈话了解、现场核实,再到形成审计报告、征求被审计单位意见、下达审计决定,每一个步骤都不能省略,每一份文书都要规范。二是证据获取要扎实。所有审计发现的问题,都必须有充分、可靠、相关的审计证据作为支撑。要坚持用事实说话、用数据说话,做到事实清楚、证据确凿、定性准确。三是工作协同要紧密。审计工作专班要发挥好牵头抓总作用,加强对各工作小组的统筹调度和业务指导。纪委、组织、财政、农服中心等部门要各司其职、密切配合,形成监督合力。各村(社区)要积极主动配合,及时、真实、完整地提供财务会计资料、合同、会议记录等所有相关文件,不得以任何理由拒绝、拖延或隐匿,确保审计工作顺利进行。

第三,要坚持客观公正原则,确保"评得实事求是"。对干部的经济责任进行审计评价,是对其履职情况的综合检验,结论必须客观公正。这就要求审计人员在工作中,不仅要善于发现问题,更要善于分析问题。要全面、历史、辩证地看待问题,严格落实"三个区分开来"的重要要求。要区分是主观故意还是客观原因造成的问题,对于因缺乏经验、先行先试出现的失误,要与明知故犯、以权谋私的行为严格区别开来。要区分是个人责任还是集体责任,对于经集体研究决策、符合民主程序的事项,不能把责任简单归结于某一个干部。要区分是历史遗留问题还是任期内发生的问题,准确界定被审计干部应当承担的直接责任和领导责任。审计评价既要"揭示患处",也要"肯定功绩",对被审计干部在任期内推动发展、改善民生、维护稳定等方面做出的成绩,要予以客观反映。通过实事求是的审计评价,真正达到惩戒极少数、教育大多数、保护和激励广大干部的目的。

三、强化成果运用,扎实做好审计发现问题整改的"后半篇文章"

审计的生命力在于运用,审计的价值在于整改。如果审计查出的问题束之高阁,审计报告成了一纸空文,那么审计就会失去应有的威慑力和推动力。必须建立健全审计成果运用的闭环管理机制,把审计发现问题的整改作为一项严肃的政治任务来抓,做到件件有着落、事事有回音。

一要压实整改责任,做到立行立改。对审计发现的问题,要建立"问题清单、责任清单、整改清单"三张清单,明确整改内容、责任主体、整改时限和整改要求。各村(社区)党总支书记是本村(社区)审计整改工作的第一责任人,要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,不能当"甩手掌柜"。对审计提出的问题,要主动认领、诚恳接受、照单全收,组织力量深