在市全市民政重点工作推进会上的讲话

在〔*〕市全市民政重点工作推进会上的讲话

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今天我们召开这次全市民政重点工作推进会，主要任务是深入学习领会全省民政领域相关会议精神，全面总结上半年工作，精准分析当前形势，聚焦核心任务和关键环节，安排部署下一阶段的重点工作。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。刚才，部分县市区的同志作了很好的交流发言，各位分管的同志也对具体工作进行了详细部署，我都同意。下面，我再强调几点意见，旨在统一思想、凝聚共识，确保全年各项目标任务圆满完成。

一、聚焦改革攻坚，在殡葬服务体系重构上展现新作为

殡葬服务是重要的民生事业，直接关系到人民群众的切身利益和社会的文明进步。当前，我市殡葬领域的改革正处在攻坚克难的关键时期，我们必须以更大的决心和更实的举措，坚决啃下这块"硬骨头"，推动殡葬事业回归公益属性，满足人民群众"逝有所安"的基本需求。

第一，坚定不移，全面完成殡仪馆"民转公"改革。将殡仪馆由市场化运营转为政府主导的公益服务，是正本清源、回应民声的重大决策。这项工作不能有丝毫的犹豫和迟缓。根据我们掌握的情况，市本级的殡仪馆交接工作已在去年取得了关键进展，市殡葬事业服务中心的殡葬业务和相关资产已于2024年4月30日正式划转至市属国有企业〔*〕集团下属的〔*〕公司进行运营这为全市的改革树立了标杆。各县市区要加快步伐，参照市级模式，确保在规定时限内完成"民转公"的实质性转变。在推进过程中，要重点把握好两个核心环节：

一是资产划转必须规范有序。经营性国有资产的划转和处置，程序极其严格，绝不能有半点马虎。各单位必须严格遵循国有资产处置的审批流程，首先要由单位提出申请，并附上政府和主管部门的相关决议文件。在资产清查阶段，必须委托具备相应资产评估资格的第三方机构进行专业评估评估机构的选择要符合资质、业绩和信誉等多重标准。评估报告完成后，需按程序报国资或财政部门核准确认。整个处置过程要遵循公开、公平、公正的原则，必要时可通过产权交易机构以招标、拍卖或挂牌出让的方式进行，确保国有资产不流失、不贱卖。

二是人员安置必须稳妥周到。改革不仅是资产的转移，更是人心的稳定。对于原有的事业编制人员，要严格按照人事管理的政策法规进行安置。可以参考我市其他领域公办机构改革中"到龄退休一批、妥善安置一批"的成功经验，对符合条件的人员，要保障其编制和待遇，确保其合法权益不受损。要严格遵循事业单位人员流动的操作规程，做好核编、工资审批等衔接工作。对于聘用人员，也要依法依规处理好劳动关系，做到平稳过渡。划转后，原殡葬事业服务中心仍保留部分事业编制，需明确其新的职能定位，确保持续履行好政府赋予的行业监管与服务职责。

第二，持之以恒，深入推进殡葬领域移风易俗。"民转公"改革为我们引导社会风气、推动殡葬移风易俗创造了有利条件。公办公营的殡仪服务机构，必须率先垂范，带头抵制大操大办、铺张浪费的丧葬陋习。要以此次改革为契机，大力倡导和推广节地生态安葬、集体共祭、网络祭扫等现代文明的殡葬方式。要加强宣传引导，利用报纸、电视、新媒体等多种渠道，宣传厚养薄葬、丧事简办的时代新风。要发挥基层组织的作用，将移风易俗的要求写入村规民约、居民公约，让文明殡葬的理念深入人心。同时，要加大对违规土葬、乱埋乱葬等行为的整治力度，标本兼治，久久为功，逐步形成文明、节俭、环保的殡葬新风尚。

二、紧扣智慧赋能，在养老服务网络建设上实现新突破

积极应对人口老龄化已成为国家战略，养老服务是这项战略中的关键一环。我们必须紧紧抓住信息化、智能化的发展机遇，以"智慧养老"为牵引，全面提升我市养老服务的质量和效能，让老年人享受到更便捷、更精细、更温暖的服务。

第一，巩固提升，做好乡镇敬老院改革"后半篇文章"。前期，我市乡镇敬老院的改革取得了阶段性成果，但改革不是终点，而是新的起点。我们决不能有"歇歇脚、松口气"的想法。下一步的重点是巩固改革成果，提升服务质量，做好"后半篇文章"。要加强对改革后运营机构的监管，建立健全服务标准、安全管理、应急处置等一系列制度体系。要强化对护理人员的专业培训，提升其专业素养和服务能力。要改善敬老院的设施条件，营造安全、舒适、温馨的居住环境，确保兜底保障功能更加牢固。

第二，全面贯通，用好全省养老综合服务平台。我省于2024年底正式上线的全省养老综合服务平台，是全国首个省级统建、五级联动的一体化服务平台，汇集了全省670余万条老年人信息和海量的服务资源。这为我们实现养老服务数字化转型提供了前所未有的强大工具。我们必须把这个平台用足、用好、用出实效。

一是要实现高龄津贴发放的"免申即享"。要依托平台强大的数据比对和信息共享功能，主动识别符合条件的高龄老人，变"人找政策"为"政策找人"。通过与公安、社保等部门的数据对接，实现对老年人年龄、户籍等信息的自动核验，符合条件的直接将津贴发放到个人账户，打通政策落地的"最后一公里"，让老年人切实感受到科技带来的便利。

二是要大力推广智慧助餐服务。老年人助餐是养老服务中的"高频刚需"。截至去年底，全省已建成数千个城乡老年助餐服务点为我们推广智慧助餐打下了坚实基础。我们要依托养老服务平台，将这些助餐点"串珠成链"，形成覆盖城乡的智慧助餐网络。要积极引导老年人通过平台的智能终端或小程序进行点餐、预定，并通过大数据分析老年人的饮食习惯和营养需求，实现精准匹配和科学供餐。虽然目前我们还缺乏乡镇服务点精准的日均订单量和用户活跃率数据，但我们的目标必须明确：到2025年底，要显著提升智慧助餐系统在县乡层级的覆盖率，力争让更多农村老年人也能享受到便捷、实惠的助餐服务。同时，要解决当前部分助餐点存在的供应时段单一、周末配送难等问题，通过智慧调度，优化资源配置。

三是要构建养老机构智慧监管体系。安全是养老服务的底线。要利用平台的监管系统，对全市所有养老机构的人员、设施、服务、安全等情况进行全天候、全方位的动态监测。通过视频监控、智能传感等技术手段，实现对消防安全、食品安全、服务行为的实时预警和智能管理，变被动处置为主动预防，坚决杜绝各类安全事故的发生。

三、筑牢底线保障，在特殊群体关爱服务上彰显新温度

社会救助和儿童福利是民政工作的基石，体现着党和政府的民生温度。我们要始终怀着深厚的感情，带着强烈的责任，把这张民生兜底保障网织得更密、扎得更牢，确保困难群众求助有门、受助及时，确保每一个孩子都能在阳光下健康成长。

第一，精准高效，加强低收入人口动态监测。"应保尽保、应退尽退"是社会救含金量最高的承诺，其核心在于精准识别。我们要彻底改变过去那种依赖个人申请、层层审批的传统模式，转向运用大数据技术进行主动发现和动态监测。要积极推动与税务、人社、住建、卫健、医保等部门的数据共享和信息比对，建立低收入人口风险预警模型。一旦发现有家庭因失业、疾病、残疾等原因导致收入骤减、支出骤增，系统能够自动预警，民政部门的工作人员就能第一时间介入核实，将符合条件的家庭及时纳入救助范围。同样，对于经济状况好转、不再符合条件的家庭，也要及时办理退出，从而实现社会救助资源的公平、高效利用。

第二，用心用情，做实留守和困境儿童关爱服务。儿童是国家的未来、民族的希望。深入开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，核心是抓好"一人一档、一策"的精准化管理。这绝不能只停留在口头上，或满足于建档立卡，而必须转化为实实在在的关爱行动。

一是要让"一人一策"真正落地。这项工作需要极大的耐心和细心。我们要组织基层儿童督导员和儿童主任，对辖区内每一名留守和困境儿童进行全面、深入的家庭走访和综合评估，不仅要了解他们的生活、学习状况，更要关注他们的心理健康和情感需求。在此基础上，为每个孩子量身定制个性化的帮扶方案，明确帮扶目标、具体措施、责任人和完成时限，并建立详细的走访和帮扶记录，确保关爱服务精准到人。

二是要构建跨部门协同作战机制。关爱儿童是一项系统工程，单靠民政部门一家是远远不够的。我们必须建立起高效的跨部门协作机制。要推动建立由政府牵头的联席会议制度，统筹协调教育、公安、卫健、司法、共青团、妇联等部门的力量，形成"县-乡镇-村居"三级联动、多方协同的服务网络。要打破信息壁垒，建立跨部门的信息共享平台，实现对儿童信息的动态更新和实时共享。要学习借鉴先进地区的经验，在突发事件应对中，建立事前预警和事中干预的联合办公机制，提升协同效率。

三是要创新资金统筹和绩效评估模式。资金是关爱服务的基础保障。我们要积极探索财政资金与社会资本相结合的多元化投入机制，通过政