在市全市水污染防治工作会议上的讲话

在〔*〕市全市水污染防治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市水污染防治工作专题会议,主要任务是深入贯彻落实国家和省关于生态文明建设的决策部署,全面总结今年上半年我市水污染防治工作,精准分析当前面临的严峻形势,安排部署下半年重点任务。今年是"十四五"规划的收官之年,也是我们向更高水平生态环境保护目标迈进的关键之年。做好今年的水污染防治工作,确保实现既定目标,意义重大,责任非凡。刚才,市生态环境局的同志通报了上半年全市水环境质量状况和重点工作进展,各分局的同志也分别作了汇报,我都听了,总的感觉是,大家做了大量工作,取得了一定成效,但面临的挑战和压力依然巨大。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,清醒认识当前水污染防治的严峻形势

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下同心协力,攻坚克难,推动水污染防治工作取得了新的积极进展。我们欣慰地看到,经过全市人民的共同努力,我市"十四五"水污染物减排任务已提前一年超额完成。根据生态环境部核定,从2021年到2024年底,我市化学需氧量(COD)累计减排7694.55吨,氨氮累计减排744.06吨,分别远超省里下达的6319吨和215吨的"十四五"总目标。这是一个了不起的成绩,标志着我市水环境治理的结构性、根源性问题得到有效缓解,为水质持续向好奠定了坚实基础。

进入2025年上半年,全市地表水环境质量总体保持优良态势.16个国控断面和14个省控考核断面水质达标率继续保持100%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。全市地表水国、省控断面中,Ⅰ至Ⅲ类优良水质断面占比达到96.7%,水清岸绿的景象在〔*〕大地上更加普遍。我们成功推动的〔*〕县〔*〕江段美丽河湖建设,更是荣获国家级优秀案例,成为我市生态文明建设的一张亮丽名片。此外,"十四五"期间规划的21条农村黑臭水体治理任务已全面完成,农村人居环境得到显著改善。这些成绩的取得,是全市各级各部门,特别是生态环境战线上的同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。

但是,成绩面前我们决不能沾沾自喜、盲目乐观。我们必须清醒地看到,我市水污染防治工作正处于"逆水行舟、不进则退"的关键时期,稍有松懈就可能出现反复。当前存在的短板和问题依然突出,形势不容乐观。

第一,水质稳定向好的基础尚不牢固,局部反弹风险依然存在。尽管总体水质优良,但一些关键指标的波动值得我们高度警惕。监测数据显示,今年第二季度,我市〔*〕江下游国控断面的总磷平均浓度,同比上升了4.5个百分点;〔*〕湖湖心国控断面的氨氮浓度,虽然仍在Ⅲ类标准范围内,但已多次逼近临界值。这些细微的变化如同"〔*〕",是水生态系统发出的预警信号。如果我们不能及时响应、有效应对,局部的指标恶化很可能演变为全局性的水质下滑。

第二,重点工程项目进展不平衡,后续项目谋划质量有待提升。资金和项目是水污染防治的硬支撑。从刚才各地的汇报来看,我们部分中央水污染防治资金项目的进展不尽如人意。比如,作为我市重点争取到的〔*〕河生态修复工程,由于前期招标环节出现波折,导致工期延误了近半年,至今主体工程尚未全面展开,严重滞后于年度计划。同时,在谋划2025年第二批中央资金项目时,一些地方还存在思路不清、前期工作不扎实、项目包装质量不高等问题,满足于"小修小补",缺乏系统性、前瞻性的重大工程谋划,这会直接影响我们争取上级支持的力度和未来治理的成效。

第三,源头管控和基础工作存在明显短板,监管体系仍有漏洞。治污之要,在于溯源。我们的一些基础性工作还做得不够深、不够实。一是入河排污口排查整治任务艰巨。目前全市排查整治完成率虽然达到83.2%,但剩下的都是难啃的"硬骨头",涉及历史遗留问题多、责任主体复杂,整治工作推进缓慢。二是农业面源污染问题日益凸显。近期开展的农田灌溉排水专项排查发现,部分区域的农田退水、畜禽养殖废水直排现象依然存在,化肥农药流失对下游水体,特别是对〔*〕湖这样的重点湖库,构成了持续性的污染负荷。三是汛期环境风险隐患不容忽视。汛期专项排查发现的46个污水直排环境问题,至今仍有近一半未完成整改。这些"平时看不见、雨天现原形"的排污口,是影响我们水质的"定时炸弹"。

第四,部分干部思想认识出现偏差,攻坚克难的劲头有所松懈。随着"十四五"主要减排任务的提前完成,一些同志产生了"歇歇脚、松口气"的懈怠思想,认为可以"刀枪入库、马放南山"了。个别部门在工作中主动性不强,对于跨部门、跨区域的复杂问题,存在"等、靠、要"甚至推诿扯皮的现象。这种精神状态是我们打赢水污染防治收官之战的最大障碍。我们必须深刻认识到,生态环境保护永远在路上,水环境质量"优"没有止境,只有"更优"。

二、聚焦重点,精准发力,坚决打好"十四五"水污染防治收官之战

同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对上述问题,下半年我们必须采取超常规的力度和措施,以决战决胜的姿态,全力以赴抓好各项工作落实,确保"十四五"圆满收官,并为"十五五"开好局、起好步。

第一,要提高政治站位,压实各方责任,以"时时放心不下"的紧迫感守牢水环境安全底线。

水是生存之本、文明之源。保障水环境安全,直接关系到人民群众的饮水安全、生活品质和健康福祉,是一项必须坚决扛起的重大政治责任。全市各级各部门要从讲政治、顾大局的高度,深刻认识水污染防治工作的极端重要性和紧迫性。要彻底摒弃"指标完成了就可以松劲"的错误观念,牢固树立"水质只能变好、不能变坏"的底线思维。要深刻理解,人民群众对优美生态环境的期盼,就是我们奋斗的目标。水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类,看似只是一个类别的变化,背后却是生态获得感和幸福感的巨大提升。

责任必须层层压实。要严格落实"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"要求,将水污染防治目标任务逐一分解到各区县、各部门、各乡镇,直至具体责任人。市生态环境局要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和督查督办。水利、住建、农业农村、城管等部门要各司其职、密切配合,形成"一盘棋"的工作格局。对于审计交办问题、上级督察反馈问题以及我们自查发现的问题,必须建立台账、销号管理,整改一个、销号一个,坚决杜绝虚假整改、表面整改。我们将加大督查考核和追责问责力度,对工作不力、进展缓慢、造成严重后果的单位和个人,要严肃处理,绝不姑息。

第二,要突出问题导向,实施靶向治疗,以"钉钉子"的精神抓好各项排查整治工作。

下半年的工作千头万绪,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量解决最突出、最紧迫的问题。

一要坚决完成入河排污口"查、测、溯、治"全链条整治。这是切断污染入河的"最后一公里",也是最关键的一公里。我要求,到今年10月底前,必须全面完成剩余所有排污口的排查工作,做到应查尽查、不留死角。年底前,要对所有排查出的排污口,逐一完成监测、溯源,并按照"一口一策"的原则,科学制定整治方案,明确整治时限和责任主体。对于工业排污口,要坚决取缔非法设置的;对于城镇生活污水口,要加快推进雨污分流改造;对于农业退水口,要配套建设生态沟渠、缓冲带等净化设施。这项工作必须动真格、见实效。

二要深入开展涉农污染系统治理。农业面源污染已经成为影响我市水环境质量的重要因素。要以此次农田灌溉排水专项排查为契机,建立长效管控机制。农业农村部门要大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术,减少化肥农药使用量。要结合高标准农田建设,规划建设一批生态循环农业项目。要持续巩固农村生活污水治理成效,加快推进人口密集、污染负荷较大村庄的污水处理设施建设和提标改造,确保建成的设施稳定运行、发挥效益。

三要全面强化汛期及工业园区环境风险防控。安全度汛是硬任务。住建、城管、水利等部门要对已发现的46个污水直排口立即组织"回头看",确保整改彻底到位,杜绝污水借雨水天气偷排、直排。生态环境部门要加强对重点涉水工业企业的监管,特别是对位于〔*〕经济开发区的PCB产业园和〔*〕经济开发区的十字园区等重点区域,要充分利用好我们已经建成的工业废水综合毒性监测预警平台,实行24小时在线监控,一旦发现异常,必须第一时间预警、第一时间处置,坚决防止突发性污染事件的发生。

第三,要坚持系统治理,谋求长治久安,以"功成不必在我"的境界推动水环境根本好转。

水污染防治是一项长期而艰巨的系统工程,既要立足当前,解决好眼前的突出问题,更要着眼长