在市整治形式主义为基层减负工作推进会上的讲话

在〔*〕市整治形式主义为基层减负工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和关于为基层减负的重要指示精神，总结前一阶段我市的工作成效，分析当前存在的突出问题，研究部署下一步重点任务。目的就是要以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，锲而不舍地把整治形式主义为基层减负这项重要的政治任务引向深入，为奋力谱写〔*〕高质量发展新篇章提供坚强的作风保障。

刚才，市级层面专项工作机制办公室和几个相关部门的负责同志分别作了汇报，既总结了成绩，也查摆了问题，还提出了下一步的工作思路，讲得都很好，我完全同意。总的来看，今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，将为基层减负作为一项严肃的政治纪律和政治规矩来抓，取得了实实在在的阶段性成效。我们的基层干部普遍反映，会议文件数量下来了，督查检查考核规范了，肩上的担子轻了一些，干事创业的劲头更足了。这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表市委，向奋战在基层的同志们，以及为推动这项工作付出辛勤努力的各个部门单位，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

一、肯定成绩，正视现状，深刻认识持续深化基层减负工作的极端重要性

为基层减负，减的是形式主义的"虚"和官僚主义的"空"，增的是基层干部的"实"和人民群众的"得"。自专项工作开展以来，市委始终将其摆在突出位置，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，打出了一系列组合拳，取得了有目共睹的成效。

一是"文山会海"得到有效遏制。我们坚持源头管控，出台了严格的会议文件审批制度。今年上半年，全市性会议数量、印发的文件数量同比分别压减了17%和20%，文件的平均篇幅也压缩了近四分之一。一些镇街和部门更是先行先试，比如〔*〕镇通过制定年度发文开会计划，按季度动态自查，实现了镇级发文、开会数量同比减少15%和18%的良好局面，让基层干部从"会海"中抽身，有更多时间深入田间地头、工厂车间。

二是"指尖上的负担"得到初步治理。针对一度泛滥的政务APP、微信工作群等"指尖上的形式主义"，我们开展了专项排查整治行动。全市累计清理整合各类不必要的、功能重叠的微信工作群、QQ群超过1200个，关停"僵尸"类政务应用10余个，明确要求不得随意要求基层干部通过网络晒工作痕迹，不得将APP下载、关注公众号等作为考核指标，切实为基层干部从"指尖"松绑。

三是权责边界逐渐清晰。我们坚持大抓基层的鲜明导向，在赋能增效上下功夫。市级层面先后出台了四批属地管理事项主体责任和配合责任清单，涉及17个部门近160项具体事项，有效解决了过去"属地管理"泛化、责任无限下移的问题。同时，我们探索建立了市级部门委托镇（街道）办理事项的准入制度，严防部门当"甩手掌柜"，随意将自身职责转嫁给基层。在村级层面，我们全面推行公共服务事项和帮办代办政务服务事项"两清单"制度，明确了村级组织的服务范围和职责边界，让基层组织干事有依据、履职有底气。

四是体制机制不断健全。我们注重用改革的办法破解难题，建立了一系列行之有效的长效机制。例如，我们创新设置了基层减负"观测点"和"体验官"制度，在全市范围内选聘了100名人大代表、政协委员、退休干部等担任特约"观察员"，构建起"走访问需-归类反馈-跟踪督办-满意回访"的工作闭环，有效打通了政策落实的"最后一公里"。我们还优化了考核评价体系，明确提出在对派驻机构的考核中，乡镇（街道）的评价和群众满意度测评权重不低于50%，有力地引导各级干部树立正确的政绩观，把工作实绩写在〔*〕的大地上。 观山文库原创内容

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战，更是一场持久战，绝非一朝一夕之功。当前，一些顽瘴痼疾依然存在，一些老问题改头换面、花样翻新，一些新情况新问题不断出现。我们必须保持高度警惕，深刻认识到这项工作的长期性、复杂性和艰巨性。

从现实问题看，"四风"问题具有极强的顽固性和变异性。有的地方，"文山会海"看似减少，但"红头"转"白头"，正式会议转为各种名目的现场会、座谈会、调度会，让基层应接不暇。有的"指尖上的形式死灰复燃"，虽然一些工作群解散了，但新的打卡、接龙、晒截图等要求又在新的平台冒了出来，换汤不换药。有的督查检查考核，虽然明面上次数少了，但内容繁琐、标准严苛，过度强调"留痕管理"，迫使基层把大量精力耗费在填表格、做台账、迎检查上，而无暇顾及抓落实、解民忧。更有甚者，个别单位和干部依然存在思维惯性和路径依赖，习惯于用开会发文来落实工作，责任担当意识不强。这些问题，严重背离了基层减负的初衷，蚕食了基层的治理效能，损害了党和政府的形象。我们必须牢记前些年发生的绕道社会组织规避审批、摊派费用举办节庆活动的深刻教训时刻自省自警，坚决防止类似问题再次发生。

从发展要求看，当前我们正处在推动高质量发展的关键时期。无论是稳定经济增长、推进乡村振兴，还是优化营商环境、保障和改善民生，每一项工作都需要基层去落实、去攻坚。如果我们的基层干部整天被各种不必要的事务所困扰，被形式主义所拖累，就没有足够的时间和精力去思考发展、服务群众。为基层减负，就是要为发展赋能。只有把基层干部的双手解放出来，让他们轻装上阵，我们高质量发展的根基才能更牢固，步伐才能更稳健。

从群众期盼看，人民群众对我们干部作风的转变有着最直观的感受。基层减负的成效好不好，最终要看群众的口碑。如果干部整天忙于开会填表，就必然会疏远群众，群众的急难愁盼问题就可能得不到及时解决。我们开展"服务基层行"系列活动，就是要把干部下沉到一线，面对面倾听群众呼声，实打实解决群众困难。这要求我们必须彻底铲除形式主义的生存土壤，让干部有时间、有心情、有能力走进群众，真正做到民有所呼、我有所应。

因此，全市各级党组织和广大党员干部必须从厚植党的执政根基、巩固发展良好政治生态的战略高度，深刻认识持续深化整治形式主义为基层减负工作的极端重要性和紧迫性，以永远在路上的执着和韧劲，一抓到底、抓出长效。

二、聚焦重点，精准施策，以系统性思维推动基层减负工作向纵深发展

解决形式主义问题，既要治标，更要治本。下一步，我们要坚持系统观念、问题导向，聚焦关键环节和突出问题，拿出更多硬核举措，推动基层减负工作取得更大成效。

第一，要以"责任制"为核心，彻底斩断压力传导"变形链"。基层负担过重，一个重要根源在于责任传导机制出了问题，导致责任层层加码、工作层层"甩锅"。我们必须抓住"责任"这个牛鼻子，建立权责清晰、运行高效的责任体系。

要用好"责任清单"这个利器。我们已经出台了属地管理责任清单和村级组织"两清单"，这是厘清职责、规范用权的基础。下一步的关键在于"执行"和"动态管理"。市委编办、司法局等部门要牵头，对清单的执行情况进行常态化督查，确保清单之外无权力、清单之内尽责任。要严格落实清单的动态管理办法根据法律法规和工作实际的变化，及时进行调整优化，确保清单的科学性、精准性和权威性。要坚决执行属地事项准入机制，未经规定程序审批，任何部门不得擅自将职责范围内的事务交由镇街办理，从制度上杜绝"打着属地的旗号，干着甩锅的勾当"。

要压实"一把手"这个关键。各级党委（党组）要切实履行主体责任，主要负责同志作为第一责任人，必须亲自抓、带头做。要主动谋划思考本地区本部门为基层减负工作，定期听取汇报，研究解决难题。要把反对形式主义作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容，带头查摆问题，带头整改落实。要把基层减负工作成效作为检验领导班子和领导干部政治能力、工作作风的重要标尺，对工作不力、问题突出的，要严肃追责问责。

第二，要以"数字化"为驱动，全面重塑基层治理"新模式"。实践证明，技术赋能是为基层减负最有效、最直接的手段之一。我们要主动拥抱数字化浪潮，用技术革命倒逼工作方式和治理模式的深刻变革。

要加快建设统一高效的"数字驾驶舱"。借鉴我市统计部门推广"乡村振兴一张图统计监测平台"的成功经验我们要加快整合全市各类政务数据和应用，高标准建设全市统一的"基层治理数字化平台"。这个平台要打破部门之间的信息壁垒，通过与省、市级政务数据共享交换平台的深度对接实现数据的"一源采集、多方复用"。要推动各类审批服务、指挥调度、网格管理等功能模块的集成，实现"一屏观全域、一网管全城"，让数据多跑路，让基层少跑腿。例如，我们已经建成的市域社会治理现代化指挥中心，整合了人口、法人等基础数据，就要继续深化应用，避免基层再为这些数据反复奔波。

要坚决整治"指尖"上的新形式主义。市数据局要牵头，对全市的政务APP、小程序、公众号进行再梳理、再评估，坚决关停并转一批使用频率低、实效性差、增加基层负担的平台。要推动应用整合，引导各部门的业务向全市统一的平台和"〔*〕政务"APP集中，避免"一事一APP、一部门一系统"的碎片化状况。要制定严格的技术规范和管理标准，明确哪些数据可以共享，哪些工作需要留痕，从技术层面屏蔽那些强制打卡、过度分享、积分排名等功能，让数字技术真正成为基层干部的好帮手，而不是新镣铐。

第三，要以"实效性"为标尺，持续优化督查考核"指挥棒"。考核是指挥棒、风向标。基层工作"虚"与"实"，很大程度上取决于考核怎么考、如何评。我们必须下决心改革不科学、不合理的考核评价机制。

要突出"实绩"导向。考核工作要坚决从"看台账"向"看现场"转变，从"听汇报"向"听民声"转变。对经济发展工作，要多看项目落地、企业增效、财税增长等硬指标；对乡村振兴工作，要多看村容村貌改善、农民收入增加、集体经济壮大等实实在在的变化；对民生工作，要多看群众的满意度、幸福感、安全感。要大幅度精简考核指标，清理各种"一票否决"和达标创建活动，切实减轻基层的迎考迎评压力。

要统筹"督查"资源。要建立健全年度督查检查考核计划和审批报备制度，严控总量和频次。市级层面要加强统筹，能合并的坚决合并，