在市易地搬迁安置区后续管理工作推进会上的讲话

在〔*〕市易地搬迁安置区后续管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市易地搬迁安置区后续管理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实全省相关会议精神，分析当前我市易地搬迁后续扶持工作面临的新形势、新挑战，研究部署下一阶段的重点工作。易地搬迁的"后半篇文章"怎么写，直接关系到数万搬迁群众的切身利益，关系到我们脱贫攻坚成果的巩固拓展，关系到全市社会经济发展的稳定大局。刚才，几个相关市直部门和县区作了很好的发言，谈了认识，也讲了问题和打算。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识做好后续扶持工作的极端重要性

"十三五"以来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，以前所未有的力度和规模，组织实施了易地扶贫搬迁，圆满完成了将数万名群众"挪穷窝"的历史性任务。这是一项载入我市发展史册的伟大工程，也是我们必须倍加珍惜的宝贵成果。搬迁只是第一步，更艰巨、更重要的任务在于后续扶持。可以说，后续扶持是检验我们搬迁工作成效的"试金石"，是确保搬迁群众"稳得住、有就业、逐步能致富"的核心环节。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同发力，各级各部门履职尽责，推动后续扶持工作取得了阶段性成效。我们的安置区基础设施日益完善，产业就业帮扶措施持续落地，社区治理和服务能力稳步提升，搬迁群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，凝聚了在座各位以及全市广大干部群众的心血和汗水，值得充分肯定。

但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对照省里的新要求，对照搬迁群众对美好生活的新期盼，我们的工作还存在不少短板和弱项。正如刚才会议调度中反映的情况，一些深层次、根本性的问题亟待我们去破解。比如，"稳岗就业"的基础还不够牢固，部分群众就业稳定性差、收入水平不高的问题依然存在；"服务配套"的短板依然明显，一些安置区的基础设施和公共服务供给，特别是教育、医疗等方面的欠账较多，群众办事"两头跑"的现象尚未根除；"社会融入"的进程还不够顺畅，部分搬迁群众在思想观念、生活习惯、社区认同等方面还未完全适应新环境，基层治理面临新的考验。这些问题，既是当前工作的难点，也是我们下一步必须集中力量攻克的重点。

同志们，做好易地搬迁后续扶持工作，是一项重大的政治任务和民生工程。这不仅关系到我们能否向党和人民交上一份合格的答卷，更直接决定着乡村振兴战略的实施成色和社会和谐稳定的基础。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，以对历史、对人民高度负责的态度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更实的举幕、更强的合力，奋力谱写我市易地搬迁后续扶持工作的新篇章。 观山文库创作文章

二、聚焦核心，精准施策，全力破解后续扶持工作的三大关键难题

做好后续扶持这篇大文章，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾，精准发力、持续用力。当前和今后一个时期，我们的工作重心就是要紧紧围绕"就业、服务、融入"这三个核心，逐一破解难题，打通堵点，补齐短板。

（一）破解"稳岗就业"之困，夯实搬迁群众安居乐业的经济基础

就业是民生之本，是搬迁群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如果就业问题解决不好，搬迁群众就稳不住、心不安，我们的一切努力都可能付诸东流。我们必须把促进搬迁群众稳定就业和持续增收作为后续扶持的重中之重来抓。

第一，要千方百计拓宽就业渠道。我们要学习借鉴先进地区的经验，一些省市的搬迁劳动力就业率在2024年底已达到95.9%以上。我们要以此为标杆，力争我市搬迁群众有劳动力家庭实现"一户一人以上"稳定就业。一要推动产业聚人。要把后续产业发展作为主攻方向，结合各县区资源禀赋和产业规划，有针对性地引导和扶持一批农产品加工、手工业、劳动密集型企业向集中安置区周边聚集。要充分利用好现有的各类产业园区、开发区、农业示范园，为搬迁群众量身打造"家门口"的就业岗位。市发改、农业农村、工信等部门要加强统筹，形成政策合力，对吸纳搬迁群众就业的企业，在税收、金融、用地等方面给予更多倾斜。二要强化劳务协作。人社部门要牵头建立和完善覆盖全市的搬迁劳动力资源信息库和用工需求信息库，深化与〔*〕、〔*〕等劳务输入地的对接合作，通过"点对点"输送、组团式外出等方式，有组织地帮助群众外出务工。三要支持创业带动。要加大对搬迁群众创业的扶持力度，全面落实创业担保贷款、场地免租、税费减免等优惠政策。鼓励和引导有能力的搬迁群众开办农家乐、小商店、小作坊，通过创业实现更高质量的就业，并带动更多人就业。

第二，要精准高效提升就业能力。就业渠道再多，自身没有"一技之长"也难以抓住机会。一要大规模开展技能培训。人社、教育、农业农村等部门要整合培训资源，围绕市场需求和群众意愿，广泛开展订单式、定岗式、定向式职业技能培训，确保有培训意愿的搬迁劳动力每年至少能参加1次免费的职业技能培训。培训内容要实，既要有电工、焊工、家政、烹饪等通用技能，也要有与本地特色产业相结合的专门技术。二要强化励志教育。要大力宣传自主就业、技能成才的先进典型，引导搬迁群众摒弃"等靠要"思想，树立"幸福是奋斗出来的"观念，激发他们通过辛勤劳动创造美好生活的内生动力。

第三，要用心用情兜牢就业底线。对于一些年龄偏大、技能偏弱、就业特别困难的搬迁群众，我们要给予更多的关心和帮助。要充分用好公益性岗位。各县区要结合乡村治理、生态保护、公共服务等需要，继续开发保洁、保安、护林、护路等公益性岗位，作为托底安置的重要手段。要规范公益性岗位管理，确保岗位设置的合理性和人员在岗的真实性，让最需要的群众得到帮助。要建立健全动态监测和帮扶机制。要建立防止返贫动态监测机制，对因失业、大病等原因导致收入骤减的搬迁家庭，要第一时间发现、第一时间介入、第一时间帮扶，确保不出现规模性返贫。

（二）破解"服务配套"之忧，优化搬迁群众宜居宜业的生活环境

基础设施和公共服务是搬迁群众能否安居的关键。如果水、电、路、讯等基本生活条件得不到保障，如果教育、医疗、养老等公共服务跟不上，搬迁群众的幸福感就会大打折扣。我们必须加快补齐安置区基础设施和公共服务的短板，让群众生活得更方便、更舒心、更踏实。

第一，要全面摸排，精准补短。会后，市发改委要牵头，会同住建、交通、水利、教育、卫健等部门，对全市所有易地搬迁安置区，特别是大型集中安置点的基础设施和公共服务配套情况，进行一次拉网式、全覆盖的排查。要重点关注供水、供电、道路、通讯、垃圾处理、污水治理等设施的运行状况，以及学校、幼儿园、卫生室、养老服务中心、文体活动场所等公共服务设施的缺口情况。尤其要高度重视一些大型安置区因人口大量涌入导致的托幼及中小学学位资源严重不足的问题，这已经成为一个突出的民生痛点。排查要细致，要建立问题清单、责任清单和任务清单，明确整改时限，实行销号管理。

第二，要统筹规划，一体建设。要彻底改变过去那种"重搬迁、轻配套"的思维，将安置区的基础设施和公共服务建设，无缝对接到迁入地的城镇或乡村发展总体规划之中。对于城镇安置区，要将其完全纳入城市基础设施和公共服务体系，实现统一规划、统一建设、统一管理。对于农村安置点，要与乡村建设行动、人居环境整治等工作紧密结合，一体推进。市财政、自然资源等部门要在资金安排、用地指标上对安置区配套设施建设予以重点保障。要坚决杜绝出现新的"规划孤岛"和"服务洼地"。

第三，要创新机制，提升效能。要着力解决搬迁群众办事"两头跑"的难题。省里明确要求，对于跨区域的搬迁安置区，要落实属地管理责任，逐步将管理职能向迁入地乡镇政府移交。我们要坚决贯彻这一要求，理顺管理体制，该划转编制的要按"编随事走"原则划转，确保事有人管、责有人负。同时，要大力推进"放管服"改革，推动更多政务服务事项向安置区下沉。有条件的安置区社区服务站要设立综合服务窗口，实现"一站式"办理，让群众在家门口就能办成事。要积极探索利用"互联网+"等信息化手段，建设智慧社区，提升服务管理的智能化水平。

（三）破解"社会融入"之难，构筑搬迁群众暖心安心的精神家园

"安其身"还要"安其心"。帮助搬迁群众尽快融入新环境、开启新生活，是后续扶持工作的更高追求，也是衡量我们工作成败的软指标。这项工作看似无形，却至关重要。

第一，要以强大的党建引领力，增强社区"向心力"。要坚持和加强党对社区治理的全面领导，确保党的组织和工作在安置点实现全覆盖。要建强基层战斗堡垒。对于规模较大的安置区，要及时成立党组织，选优配强社区"两委"班子，特别是要注重从搬迁群众中的优秀党员、退役军人、致富能手中选拔干部。要全面推行"党建引领+综合服务"的治理模式，发挥好党组织在社区治理中的领导核心作用。要发挥党员先锋模范作用。深入开展党员联系户、设岗定责等活动，组织党员干部与搬迁群众结对子，帮助他们解决生产生活中的实际困难，用真心真情拉近与群众的距离。

第二，要以精细的网格化管理，提升治理"响应力"。现代化的社区治理，离不开科学的手段。我们要全面推行网格化服务管理，将所有安置区，无论是集中的还是分散的，都纳入网格管理体系。要科学划分网格，合理配备网格员，优先从有热情、有能力的搬迁群众中选聘。网格员要成为政策的"宣传员"、民情的"信息员"、矛盾的"调解员"、群众的"服务员"。要建立"群众吹哨、网格报到、社区联动"的快速响应机制，做到小事不出网格、大事不出社区，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

第三，要以丰富的文化活动，培育社区"认同感"。要充分利用社区的宣传栏、文化活动中心等阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，开展感恩教育、法治教育和公民道德教育。要组织开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，比如节日联欢、体育比赛、广场舞等，让来自不同地方的搬迁群众在共同的活动中加深了解、增进感情。要尊重和保留搬迁群众原有的优秀传统文化，同时引导他们移风易俗，逐步养成文明健康、积极向上的生活方