在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题会上的讲话

在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题会上的讲话

同志们:

今天,市委在这里召开专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和在〔*〕考察时的重要讲话精神,全面落实省委、省政府的决策部署,对全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行再动员、再部署、再压实。今年是五年过渡期的收官之年,是检验衔接工作成色的关键之年,也是决定未来乡村全面振兴基础是否牢固的决战之年。做好今年的工作,意义重大、责任如山。全市上下必须以决战决胜的姿态,采取更强有力的措施,全力以赴打好收官之战,确保向党和人民交上一份满意的历史答卷。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,统一思想,深刻把握收官之战的极端重要性

自脱贫攻坚战取得全面胜利以来,全市上下严格落实"四个不摘"要求,将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务,与乡村振兴一体谋划、一体部署、一体推进,取得了阶段性成效。过去的四年多,是脱贫基础持续夯实、发展动能不断积蓄、乡村面貌深刻改变的四年多。我们建立健全了防返贫动态监测和帮扶机制,确保了风险隐患早发现、早干预、早帮扶;我们持续推动脱贫产业提档升级,促进了脱贫群众稳定增收;我们不断完善基础设施和公共服务,脱贫地区群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,收官之年面临的形势依然严峻复杂,肩负的任务依然艰巨繁重。从外部环境看,宏观经济形势依然存在不确定性,对群众就业、产业发展带来持续压力。从内部因素看,部分脱贫地区的产业基础仍然比较薄弱,市场竞争力不强,抵御风险能力有限;一些脱贫户和监测户的内生发展动力还不足,稳定增收的长效机制尚需健全;在就业方面,部分群众的就业稳定性不强,面临技能单一、岗位替代性强等问题。更重要的是,随着五年过渡期即将结束,一些常规性、普惠性的乡村振兴政策将全面替代阶段性的特惠帮扶政策,政策的平稳过渡和有效承接是对我们工作机制与干部能力的一场大考。

"行百里者半九十"。越到最后关头,越不能有丝毫松劲懈怠。全市各级各部门必须站在衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"的政治高度,深刻认识到打赢收官之战,不仅是必须完成的重大政治任务,更是对我们执政能力和为民情怀的直接检验。这关系到脱贫攻坚成果能否经得起历史和实践的检验,关系到不发生规模性返贫的底线能否牢牢守住,关系到乡村振兴战略能否在〔*〕大地顺利铺开、行稳致远。思想上必须高度统一,行动上必须步调一致,以"时时放心不下"的责任感和"等不起、慢不得"的紧迫感,全力攻坚,确保圆满收官。

二、聚焦关键,精准施策,坚决打好巩固衔接的攻坚硬仗

收官之战,必须突出重点、抓住关键。全市工作要紧紧围绕"守底线、抓发展、促振兴"这条主线,全面查找差距不足,精准补齐短板弱项,推动各项工作提质增效。

第一,筑牢返贫防线,确保成果巩固万无一失。

守牢不发生规模性返贫底线,是巩固衔接工作的重中之重。必须持续优化防返贫动态监测和帮扶机制,确保工作不断档、力度不减弱。

一要提升监测精准度。要进一步完善以农户自主申报、基层干部排查、部门数据预警相结合的多渠道监测网络。要将因灾、因病、因学、因残等各类风险因素全部纳入监测范围,运用大数据等现代信息技术手段,实现对潜在风险的自动识别、实时预警。确保对符合条件的农户,做到"应纳尽纳、应扶尽扶",坚决杜绝体外循环和遗漏现象。截至今年8月底,全市新识别纳入监测对象〔*〕户、〔*〕人,均已落实针对性帮扶措施,这个势头要保持住,确保问题动态清零。

二要增强帮扶实效性。要坚持"缺什么补什么"的原则,对监测对象实行"一户一策"精准帮扶。对于有劳动能力的,要强化产业和就业帮扶,开发更多公益性岗位,组织开展订单式、定向式技能培训,千方百计拓宽增收渠道;对于弱劳力、半劳力的,要支持其发展庭院经济、参与村集体经济分红等力所能及的生产活动;对于无劳动能力的,要及时足额落实好兜底保障政策,确保其基本生活无忧。同时,要坚决抓好"3+1"保障成果的巩固,对义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等领域存在的问题,要建立台账,销号管理,确保问题见底清零。

三要激发群众内生动力。扶贫要扶志,也要扶智。要坚持物质帮扶与精神鼓励相结合,大力宣传自力更生、勤劳致富的先进典型,引导群众摒弃"等靠要"思想。要通过以工代赈、生产奖补、信贷支持等方式,鼓励和支持群众用自己的双手创造美好生活,不断增强自我发展的能力和信心。

第二,增强发展动能,驱动产业振兴提质增效。

产业振兴是乡村振兴的物质基础,也是巩固脱贫成果最有效、最稳定的路径。必须把产业发展摆在更加突出的位置,推动脱贫地区产业向更高层次、更有效益、更可持续的方向迈进。

一要做强特色主导产业。要立足各地的资源禀赋和产业基础,持续做大做强茶叶、中药材、精品水果、生态畜牧等特色优势产业。要着力在延链、补链、强链上下功夫,大力发展农产品精深加工,提升产品附加值。要积极培育和引进一批龙头企业,发挥其在技术、市场、品牌等方面的带动作用,与小农户建立更加紧密的利益联结机制。要力争到2025年底,全市脱贫人口人均纯收入达到20000元以上,这是我们必须完成的硬指标。

二要促进三产融合发展。要跳出"就农业抓农业"的思维定式,大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、康养文旅等新产业新业态。要依托〔*〕地区优美的自然风光和深厚的历史文化底蕴,打造一批有特色、有品位的乡村旅游精品线路和康养基地。要完善农村物流体系,支持电商平台、快递企业向乡村下沉,打通"农产品上行、工业品下行"的双向通道,让手机成为新农具,让直播成为新农活。

三要管好用好扶贫项目资产。要对历年来形成的各类扶贫项目资产进行全面盘点、确权登记,建立健全长效管护机制。要明确所有权、经营权、收益权,确保资产有人管、能运行、可持续。对于经营性资产,要优先通过承包、租赁、参股等方式,交由有实力的市场主体或村集体经济组织运营,确保资产保值增值,其收益要按照规定主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴项目。

第三,严守两条底线,保障粮食安全国之大者。

耕地是粮食生产的命根子,粮食安全是"国之大者"。在推进乡村振兴的过程中,绝不能以牺牲粮食安全为代价。必须以最坚决的态度、最严格的制度,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

一要坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。要严格落实耕地保护党政同责,层层压实责任。要实行最严格的耕地用途管制制度,坚决禁止违法违规占用耕地搞非农建设,严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景。对永久基本农田,要确保其数量不减、质量不降,重点用于发展粮食生产,特别是水稻、玉米等主要粮食作物。

二要加快推进高标准农田建设。高标准农田是提升耕地质量、保障粮食产能的关键举措。要按照"建成一片、管好一片、见效一片"的原则,科学规划、加大投入,加快推进年度建设任务。要将高标准农田建设与地力培肥、水利设施配套、农业机械化推广等统筹结合,真正实现"田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排"。力争到年底,全市累计建成高标准农田〔*〕万亩,为粮食稳产增产打下坚实基础。

三要切实保障粮食播种面积和产量。要将粮食生产任务逐级分解下达到各县(市、区)、乡镇,确保粮食播种面积只增不减。要加大对种粮农民的政策支持力度,落实好耕地地力保护补贴、稻谷补贴等政策,推广优良品种和先进适用技术,提高种粮综合效益,充分调动农民种粮积极性,确保全年粮食产量稳定在〔*〕万吨以上。

三、强化担当,狠抓落实,汇聚善作善成的磅礴力量

完成收官之年的各项目标任务,关键在党,关键在人,关键在落实。必须进一步加强党的全面领导,转变工作作风,完善推进机制,为打赢这场硬仗提供坚强保障。

第一,压实政治责任,构建齐抓共管工作格局。

巩固衔接工作是一项系统工程,必须坚持市负总责、县抓落实、乡村实施的工作机制。市委、市政府将继续发挥好统揽全局、协调各方的作用。各县(市、区)党委和政府要切实担负起主体责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,定期研究解决工作中的重大问题。各