在市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话

在〔*〕市发展改革委"十五五"规划编制工作专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全委"十五五"规划编制工作专题会议,主要任务是深入学习领会国家和〔*〕省关于"十五五"时期发展的战略部署,听取前期工作进展,分析当前面临的形势与挑战,研究部署下一阶段的重点任务。今天既是一次阶段性的总结会,更是一次思想上的统一会、行动上的动员会。编制好"十五五"规划,事关我市未来五年乃至更长时期高质量发展的全局,是我们当前和今后一个时期必须肩负起的重大政治责任和历史使命。下面,我讲几点意见。

一、回顾"十四五"发展历程,清醒认识"十五五"规划的时代背景与战略定位

当前,时间已进入2025年9月,"十四五"规划即将迎来收官之年。回顾过去近五年的奋斗历程,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下戮力同心、攻坚克难,推动经济社会发展取得了来之不易的成就,为开启"十五五"新征程奠定了坚实基础。

从发展数据上看,我们的经济运行在持续承压中展现出强大韧性。根据统计数据,2023年,全市实现地区生产总值2743.10亿元,同比增长2.8%。进入2024年,经济回升向好的态势进一步巩固,全年地区生产总值增速预计达到5.6%主要经济指标企稳向好,发展的质量和效益稳步提升。从产业结构上看,转型升级的步伐正在加快。2023年,我市三次产业结构比为8.5:57.5:34.0第二产业依然是经济的压舱石。而到2024年,初步核算的产业结构调整为9.1:41.8:49.1第三产业比重大幅提升。这一方面反映出我市在培育现代服务业、激发消费潜力上取得了显著成效,另一方面也警示我们,传统工业的转型压力依然巨大,必须在"十五五"期间加快构建更具竞争力和抗风险能力的现代化产业体系。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的短板与弱项。比如,部分"十四五"规划设定的指标完成进度不及预期,产业结构优化升级的任务依然繁重,科技创新对经济增长的贡献度有待提高,城乡区域发展不平衡问题依然存在,民生领域还有不少群众急难愁盼的问题需要解决。这些都是"十四五"需要全力冲刺攻坚的硬任务,更是"十五五"规划必须直面并系统谋划解决的核心议题。

展望"十五五"时期,我们面临的战略机遇与风险挑战并存。从宏观层面看,"十五五"是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划,是衔接2035年基本实现现代化远景目标的关键五年。国家将坚定不移推动高质量发展,加快发展新质生产力,构建新发展格局。这为我们争取国家战略支持、承接产业转移、推动自身发展提供了广阔空间。但同时,国际环境日趋复杂,国内经济也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对〔*〕市而言,如何在激烈的区域竞争中抢占先机、在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动,是我们编制"十五五"规划必须回答的时代课题。因此,我们的规划绝不能是"十四五"规划的简单延续,而必须是一次立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的深刻变革和系统重塑。

二、把握核心要义与战略重点,科学擘画"十五五"高质量发展新蓝图

编制"十五五"规划,首要任务是明确指导思想和战略方向。我们必须以国家和〔*〕省的重大决策部署为根本遵循,紧密结合〔*〕市的资源禀富、产业基础和发展阶段性特征,提出符合实际、引领未来的发展思路。

第一,必须把创新驱动作为核心战略,全力培育壮大发展新动能。"十五五"期间,发展的竞争越来越体现为科技和人才的竞争。我们必须把科技创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置。要紧紧围绕国家关于发展新质生产力的重大部署,聚焦我市制造业高端化、智能化、绿色化发展方向,前瞻布局新一代信息技术、新材料、新能源、生物制造等战略性新兴产业。要以超常规的力度支持企业技术改造和研发投入,着力突破一批关键核心领域的"卡脖子"技术。规划的编制,要系统谋划建设一批高能级的创新平台,优化创新生态,吸引和集聚高端人才,真正让创新成为引领〔*〕市未来发展的"第一动力"。

第二,必须把绿色转型作为鲜明导向,着力塑造生态优先新优势。绿色是高质量发展的底色。随着国家碳达峰碳中和战略的深入推进,绿色发展不再是选择题,而是必答题。我市作为传统工业占比较高的城市,面临的转型压力更大,但潜在的发展机遇也更多。要在"十五五"规划中,系统谋划能源结构、产业结构、交通运输结构的绿色低碳转型路径。要大力发展循环经济和环保产业,推广清洁生产技术,推动重点行业和重点领域节能降碳。同时,要依托我市的生态资源优势,将生态保护与文旅康养、现代农业等产业深度融合,探索生态产品价值实现的有效路径,努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。

第三,必须把系统观念作为重要方法,积极构建城乡区域协调发展新格局。发展不平衡不充分是我市面临的突出问题。编制"十五五"规划,要跳出就项目论项目的局限,强化全市"一盘棋"思想。要深度融入国家和〔*〕省的区域协调发展战略,主动加强与周边中心城市的对接协作,找准我市在更大区域格局中的功能定位。在市内,要统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。要根据不同县区的资源禀赋和发展基础,明确差异化的发展定位和支持政策,形成优势互补、各展其长、协同发展的生动局面。

第四,必须把人民至上作为根本立场,奋力开创共同富裕新局面。发展的最终目的是为了人民幸福。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思想,将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要聚焦就业、教育、医疗、养老、托育等群众最关心的领域,谋划实施一批普惠性、基础性、兜底性的民生工程。要深化收入分配制度改革,持续扩大中等收入群体规模,让发展成果更多更公平惠及全体市民。要把群众的满意度作为检验规划成效的最终标准,确保规划的编制过程成为倾听民意、汇集民智、凝聚民心的过程。

三、聚焦关键环节与方法路径,坚决扛起规划编制工作的使命担当

蓝图绘就之后,关键在于落实。全委同志作为全市经济社会发展的"参谋部"和"作战部",在"十五五"规划编制中承担着牵头抓总、统筹协调的核心职责。任务艰巨,责任重大。我们必须以高度的责任感和紧迫感,拿出超常的举措和过硬的作风,确保高标准、高质量完成编制任务。

第一,在深化前期研究上要下足"绣花"功夫。规划的科学性源于研究的深度。各科室要立即行动起来,围绕各自的分管领域,对"十四五"规划的实施情况进行全面、系统、客观的总结评估。要深入研读国家和〔*〕省出台的一系列新政策、新文件,特别是关于政府投资、民间投资、产业发展、区域布局等方面的最新要求。要大兴调查研究之风,走出办公室,深入基层、深入企业、深入项目现场,全面梳理我市的发展现状、优势短板和潜力所在。研究不能浮于表面,要见人见事、见数据、见案例,真正把情况摸清、把问题找准、把症结分析透,为提出切实可行的"十五五"发展思路、目标指标和重大举观提供坚实依据。

第二,在重大项目谋划上要用好"三张清单"工具。项目是规划的"骨骼"和"肌肉",是推动发展最直接、最有效的载体。规划编制的过程,很大程度上就是谋划项目的过程。这次会议明确要求,要建立健全项目谋划的"三张清单"工作法,即项目清单、要素保障清单和资金保障清单。

一是做实"项目清单"。谋划项目不能"拍脑袋",必须紧扣国家重大战略和投资导向,聚焦我市的短板弱项和未来发展的关键领域。清单要明确项目名称、建设内容、投资规模、建设周期和预期效益,做到可量化、可评估、可考核。要指导各县区、各部门精准谋划一批既利当前、又利长远的大项目、好项目,形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的滚动接续机制。

二是做细"要素保障清单"。项目谋划不能停留在纸面上,必须同步考虑落地条件。要对每一个重大项目所需的土地、能耗、环境容量、水资源等关键要素进行逐一梳理分析,形成清晰的保障清单。对于存在要素瓶颈的项目,要提前研究解决方案,积极向上级部门汇报沟通,争取纳入〔*〕省乃至国家的要素保障盘子,为项目顺利实施扫清障碍。

三是做准"资金保障清单"。"钱从哪里来"是项目落地的核心问题。要对每个项目的资金需求进行精准测算,并分析提出多元化的资金筹措方案。要深入研究政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等政策,积极包装项目