在全县林长制暨河湖长制工作会议上的讲话

在全县林长制暨河湖长制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县林长制暨河湖长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，传达学习自治区、市有关会议文件精神，总结回顾2024年以来我县的"林长制"与"河湖长制"工作，分析当前形势，研究部署下一阶段的重点任务。刚才，我们听取了2024年全县林长制、河湖长制工作情况的汇报，对过去一年的成绩和不足有了全面的了解。总的来看，过去一年，全县各级林长、河湖长坚决扛起生态文明建设的政治责任，聚焦国土绿化扩面提质、河湖治理深化攻坚两大核心，推动治林治水工作取得了新进展、新成效，为美丽〔*〕建设迈出了坚实有力的步伐。

我们欣喜地看到，标志性的〔*〕南北山绿化工程正按照"2024-2025年度巩固提升"的目标有序推进，重点流域的生态保护修复工作持续加强，河湖"清四乱"专项行动的成果得到有效巩固。如今的〔*〕，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人民群众在生态改善中获得的幸福感、安全感和自豪感与日俱增。这些成绩的取得，是全县上下同心同德、攻坚克难的结果，凝聚着每一位林长、河湖长和基层工作者的辛勤汗水。在此，我代表县委、县政府，向所有奋战在生态保护一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县生态文明建设依然任重道远，治林治水工作还面临着一些深层次的矛盾和问题。生态系统的脆弱性、保护与发展的协调性、治理体系的完备性等方面，都还需要我们付出更大的努力。我们绝不能有丝毫的松懈和自满，必须以更高的站位、更实的举措、更严的标准，推动林长制、河湖长制工作走向纵深，为〔*〕高质量发展筑牢坚实的生态屏障。下面，我讲三点意见。

一、聚焦"林长治"，在"扩绿、用绿、护绿"上实现新突破

森林是"水库、钱库、粮库"，是区域发展的生态基石和战略资源。全面推行林长制，核心在于实现从"林长制"到"林长治"的根本性转变。我们要坚持系统思维，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点在三个方面下功夫。

第一，聚焦"扩绿"，在提升生态容量上展现新作为。我们要牢固树立"增量提质"的目标导向，科学规划、精准施策，持续扩大我县的绿色版图。一要高质量完成年度造林任务。要确保〔*〕南北山绿化近3000亩的新造林工程项目保质保量完成，同时高标准推进〔*〕湿地保护修复、〔*〕乡防沙治沙等重点生态工程。要坚持"宜林则林、宜灌则灌、宜草则草"的原则，科学选择树种草种，精心组织施工，确保"栽一棵、活一棵，造一片、成一片"，力争到2025年底，全县森林覆盖率在现有基础上再提升0.5个百分点。二要精准提升森林质量。要从过去单纯追求面积增长，向数量与质量并重转变。积极开展森林抚育和退化林修复，优化林分结构，增强森林生态系统的稳定性和碳汇能力。要加强对天然林草资源的保护，严禁一切形式的非法侵占和破坏行为，守护好我们宝贵的生态家底。三要推动数据融合与智慧监管。要加快推动林草资源数据与国土空间规划"一张图"的深度融合，实现林草资源管理的数字化、精细化。利用卫星遥感、无人机巡查等现代科技手段，构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监测体系，让每一片林地、每一块草地都有精准的数字化身份，为科学决策和高效监管提供数据支撑。

第二，聚焦"用绿"，在释放生态红利上开创新局面。绿水青山就是金山银山，保护生态不是要限制发展，而是要走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。一要大力发展林下经济。要立足我县林草资源禀，因地制宜，科学规划，积极探索"林+药"、"林+菌"、"林+禽"、"林+蜂"等多元化发展模式。鼓励和支持农牧民群众、合作社利用林下空间发展特色种植和养殖，打造一批有特色、有规模、有效益的林下经济示范基地。我们的目标是，到2025年底，力争全县林下经济总产值突破5000万元，让守护绿水青山的农牧民群众获得实实在在的经济收益。二要创新利益联结机制。要积极推广"公司+合作社+农牧户"等成熟模式，引进有实力、有技术的龙头企业，通过订单农业、股份合作、劳务用工等方式，将分散的农牧户有效组织起来，形成规模效应，提升市场竞争力。要完善相关的扶持政策，在技术培训、资金支持、市场销售等方面提供全方位服务，激发群众参与的内生动力。三要探索生态产品价值实现路径。要积极探索森林康养、生态旅游、自然教育等新业态，将森林的生态价值、文化价值、经济价值充分发掘出来，推动生态优势向发展优势转化。

第三，聚焦"护绿"，在强化依法治理上树立新权威。保护林草资源，必须依靠法治，必须长出"牙齿"。一要健全协同执法机制。要充分发挥"林长＋检察长""林长＋警长"等协作机制的威力，定期组织会商研判，开展联合巡查和专项执法行动。公安、检察、法院、林草等部门要加强信息共享、案件移送和协同处置，形成对盗伐滥伐林木、非法占用林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为的强大震慑，做到"露头就打、绝不手软"。二要压实网格化管理责任。要进一步完善县、乡、村、组四级林长体系，明确各级林长的巡林、报告、处置责任。要确保每一片山林、每一块草地都有具体的责任人，将管护责任落实到最小单元，打通责任落实的"最后一公里"。三要强化火源管控和病虫害防治。森林防火是林业工作的重中之重，绝不能有丝毫麻痹。要严格落实野外火源管理规定，加强防火宣传、巡查巡护和应急准备。同时，要建立健全林业有害生物监测预警和防治体系，做到早发现、早报告、早处置，防止大规模病虫害发生。

二、聚焦"河长清"，在"护水、治水、活水"上取得新成效

河湖是生命之源、生态之基。全面推行河湖长制，是保障水安全、改善水环境、修复水生态的重大制度创新。我们要坚持问题导向，以系统化的思维和钉钉子的精神，推动我县河湖面貌持续向好。

第一，聚焦"护水"，在巩固治理成果上保持高压态势。保护好我们的一江一河、一湖一库，是各级河湖长的首要职责。一要坚持不懈深化"清四乱"。"清四乱"，即清理乱占、乱采、乱堆、乱建，是一场持久战。我们要深刻认识到这项工作的长期性和艰巨性，坚决防止问题反弹回潮。要建立常态化、规范化的巡查监管机制，对已完成整治的问题要定期开展"回头看"，对新增问题要建立台账、限期整改、销号管理，坚决做到"动态清零"。要紧盯重点河段、敏感水域，对非法采砂、侵占水域岸线、倾倒废弃物等顽疾，要依法依规、严厉打击。二要严格对标最新考核标准。今年，自治区层面正式发布实施了《河湖健康评价规范》，这为我们的工作提供了新的、更高的标准和指引。各级河湖长和相关部门要认真学习、深刻领会，将这一规范的要求全面融入到日常工作中，从水域岸线状况、水质、水生生物、社会服务功能等多个维度，系统评估和提升我县河湖的健康水平，确保我们的工作经得起上级的检验和历史的检验。三要强化源头污染防控。要加快推进城乡污水处理设施建设，特别是要确保〔*〕新区污水处理厂及配套管网等重点项目的顺利运行，提高城镇污水收集率和处理率。要加强对工业企业、规模化养殖场排污口的监管，严厉查处偷排漏排行为。同时，要积极推广测土配方施肥和绿色防控技术，减少农业面源污染，从源头上保障水体清洁。

第二，聚焦"治水"，在系统修复生态上实施精准策略。治水要从单一治理向综合治理、系统治理转变，统筹水资源、水环境、水生态三大要素。一要加强水生态空间管控。要严格落实河湖管理范围划定成果，严禁任何单位和个人在河道管理范围内从事妨碍行洪、破坏生态的活动。所有涉水项目必须严格履行审批程序，进行科学论证，坚决杜绝"先上车后补票"的现象。二要推进水生态修复工程。要结合水土流失治理、小流域综合治理等项目，通过建设生态护岸、恢复水生植被、营造水源涵养林等措施，提升河湖的自净能力和生态功能。要抓好〔*〕水库除险加固等水利基础设施建设，不仅要保障防洪安全，更要发挥其在生态补水、涵养水源方面的重要作用。三要保障饮用水源地安全。要严格落实饮用水水源地保护区管理制度，定期开展巡查监测，全面排查整治风险隐患，确保人民群众喝上干净水、放心水。

第三，聚焦"活水"，在推动水旅融合上做好精彩文章。水是宝贵的资源，更是灵动的风景。我们要科学谋划，盘活水资源，释放水利惠民的巨大红利。一要科学规划水域景观。要将河湖治理与城乡规划、全域旅游发展紧密结合，围绕县域内的主要河流、湖泊、水库，高起点规划建设一批滨水绿道、湿地公园、亲水平台等公共休闲空间，打造"城在水中、水在城中、人水和谐"的优美画卷。二要深度挖掘水文化内涵。〔*〕的水，承载着深厚的历史文化和民俗风情。要深入挖掘与水有关的历史传说、人文典故，将其融入旅游线路设计和文创产品开发中，讲好〔*〕的"水故事"，提升旅游的文化品位和吸引力。三要优化水资源配置。要在保障防洪安全和生态安全的前提下，科学调度水资源，为特色农业、生态旅游业发展提供可靠的水利支撑，使水资源真正成为支撑我县高质量发展的新动能、新优势。

三、聚焦"长效治"，在"责任、协同、考核"上构建新格局

无论是"林长制"还是"河湖长制"，"制"是基础，"治"是关键，"长"是保障。要确保各项工作落地见效、长治久安，必须构建一套行之有效的责任落实和保障体系。

第一，要强化组织领导，做到守土有责、守土尽责。各级党委政府要把林长制、河湖长制工作摆在生态文明建设的突出位置，主要