在全市中央生态环境保护督察整改推进会上的讲话

在全市中央生态环境保护督察整改推进会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开这次推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格对标中央生态环保督察组和省委、省政府的部署要求，总结前一阶段工作，分析当前严峻形势，对督察反馈问题整改工作进行再动员、再部署、再压实，以最有力的举措、最务实的作风，坚决打赢这场整改攻坚战。刚才，〔*〕书记站在政治和全局的高度，深刻阐述了抓好督察整改的极端重要性，对下一步工作提出了明确要求，思想性、指导性、针对性都非常强，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。市生态环境局、〔*〕县、〔*〕区等单位也作了发言，态度坚决，措施具体。

下面，我结合自己分管领域的工作和近期的调研思考，讲三点意见。

一、提高政治站位，以最清醒的认识看待整改任务的艰巨性

中央生态环境保护督察，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大体制创新和重大改革举措，是检验我们"四个意识"牢不牢、"两个维护"做得好不好的"试金石"。抓好督察整改，不仅是必须完成的重大政治任务，也是推动我市高质量发展、建设美丽〔*〕必须破解的重大现实课题。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，取得了一系列看得见、摸得着的成效。我们的天更蓝了，今年1至6月，我市PM2.5浓度同比下降6.2%，优良天数改善幅度位居全省前列；我们的水更清了，全市17个国考断面水质优Ⅲ比例达到100%，消除了劣Ⅴ类水体；我们的地更绿了，累计完成19.72万亩采煤塌陷地生态修复，昔日的"城市伤疤"正在变为"生态绿肺"。这些成绩来之不易，凝聚了全市上下的心血和汗水，值得充分肯定。

但是，我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，问题就在眼前。中央督察组此次反馈的问题，既有历史遗留的沉疴顽疾，也有新发展阶段出现的短板弱项；既有点上的具体污染问题，也有面上的共性制度漏洞；既有产业结构、能源结构等深层次矛盾，也有一些干部思想认识不到位、责任落实不到位的作风问题。这些问题，一针见血、切中要害，充分暴露了我们在生态环境保护工作中仍然存在的差距和不足。

我们必须深刻反思，为什么一些老问题反复出现、屡禁不止？为什么有的地方在产业整治提升上搞形式主义、走过场？为什么有的园区污水处理设施建设迟迟无法达标？为什么有的河长巡河还停留在"打卡式"应付？归根结底，是一些地方和部门的政治站位还不够高，对"绿水青山就是金山银山"的理念理解还不够深，对新发展理念的贯彻还不够彻底，动真碰硬的决心和勇气还不够足。会上发言的〔*〕县，其铸造产业整治提升的问题被督察组点名，就是一个深刻的教训。这警示我们，整改工作绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，必须以"归零"的心态、战斗的状态，全力以赴投入到整改工作中去。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作要求上来，把抓好督察整改作为当前一项压倒性的硬任务，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，不折不扣地完成好各项整改任务。

二、聚焦关键环节，以最坚决的行动推动整改措施的系统性

整改不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统观念，标本兼治、综合施策，将"当下改"与"长久立"紧密结合起来，确保问题改彻底、不反弹，推动生态环境质量实现根本性好转。下一步，我们要重点抓好以下几个方面工作。

（一）坚持猛药去疴，在"点上问题"整改上务求实效。对于督察组明确指出的具体问题，必须建立清单、拉条挂账、销号管理，做到一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底。要拿出雷霆手段，依法依规、从严从快处置。对那些被点名的企业，比如〔*〕精密铸造有限公司，废气收集处理不到位、烟粉尘污染严重，必须坚决执行停产整治要求，整改不到位绝不允许恢复生产。相关的责任单位要派专人驻厂监督，聘请权威专家对整改方案进行科学论证，确保整改的技术路径是科学的、有效的。对于整改责任不落实、进展缓慢的单位，要及时预警、通报、约谈，确保压力层层传导到位。特别是〔*〕县、〔*〕区、〔*〕区等被直接点名的地区和市水务局、市城管局等部门，要切实担负起主体责任，以案为鉴，深刻剖析问题根源，拿出更具针对性、可操作性的整改方案，做出表率，做出示范。

（二）坚持举一反三，在"面上问题"治理上深化拓展。"解剖一个麻雀"，是为了解决"一类问题"。我们不能满足于就事论事解决问题，必须深刻汲取教训，由点及面，在全市范围内开展同类问题大排查、大整治。

一是要在产业结构调整上深化拓展。我市作为老工业基地和资源型城市，产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本扭转，这是生态环境问题的总根源。必须以此次督察整改为契机，倒逼产业转型升级。要坚决落实《〔*〕市钢铁、焦化、水泥、火电行业转型升级和布局优化方案》，严禁新增"两高"项目产能，对现有企业要分类施策，推动环保工艺改造和技术升级，对不符合要求的要坚决淘汰关停。同时，要大力发展绿色低碳能源产业，力争到2025年产业规模突破2000亿元。要加快培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，引导光伏、电力装备、新能源汽车等产业向经开区、〔*〕县、〔*〕市等重点区域集聚，加快形成"一核带动、多点支撑"的绿色产业新格局。

二是要在污染防治攻坚上深化拓展。要统筹推进"气水土"协同治理。精准治气方面，要紧盯PM2.5和臭氧协同控制，深化工业源、移动源、扬尘源综合治理，特别要加强对铸造、化工等重点行业的VOCs排放管控，加快推进活性炭"智换炭"智慧监管平台建设，从源头上减少污染物排放。系统治水方面，要巩固国省考断面水质稳定达标成果，但更要关注部分河道在汛期水质断崖式下滑、部分镇街污水处理设施效能不高等问题。要压实各级河长责任，从"巡河"向"治河"转变，真正做到守水有责、守水尽责。要加快补齐城乡污水管网短板，确保污水应收尽收、处理达标。〔*〕湖等重点湖泊的生态保护压力巨大，必须持续强化周边污染源整治和生态安全缓冲区建设，决不能有丝毫松懈。源头治土方面，要严格建设用地准入管理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用率分别达到93%和95%以上。要加快推进采石宕口生态修复，严厉打击非法填埋建筑垃圾、危险废物的行为，守牢土壤环境安全底线。

三是要在交通运输绿色转型上深化拓展。交通是重要的污染源之一。我们要加快实施交通运输绿色化转型，大力推进"公转铁""公转水"，优化大宗货物运输结构。要全面落实公共领域车辆电动化替代要求，确保新增或更新的公交、出租、城市物流配送车辆中新能源汽车比例不低于80%。要加快创建国家公交都市，力争到2025年中心城区公共交通出行分担率达到30%，从源头上减少移动源污染排放。

（三）坚持改革创新，在"长效机制"建设上持续发力。整改工作的最终目的，是建立起一套行之有效的长效机制，杜绝问题"雨过地皮湿、过后又反弹"。

一要靠科技赋能。传统的人海战术、运动式治理已难以为继，必须向科技要效率、要精准。要充分运用好我们已经建成的市污染防治综合监管平台、"金龙湖绿网"等智慧环保系统，整合空气、水、土壤、固废、污染源等各类数据，实现"天上看、地上查、线上传"的立体化监管。要加快建设覆盖全市的入河排污口在线监控系统和生态地面观测站网，用数据说话、用数据决策、用数据管理，让环境违法行为无处遁形。

二要靠制度创新。要深化"放管服"改革，但"放"不等于"放任"，"管"必须"管好"。对不新增土地、以设备更新为主的技改项目，可以推广承诺备案制，简化审批，鼓励企业绿色升级。但同时要加强事中事后监管，对承诺不兑现、整改不到位的，要加倍惩处。要完善生态补偿、排污权交易等市场化机制，用经济杠杆引导企业主动治污。

三要靠法治保障。新修订的《生态环境保护督察工作条例》为我们提供了强有力的法律武器。全市各级领导干部要带头学习、带头遵守。要建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，环保、公安、检察、法院等部门要加强协作，形成打击环境违法犯罪行为的强大合力，让以牺牲环境为代价换取一时经济利益的行为付出沉重代价。

三、强化组织保障，以最严明的纪律确保整改责任的全覆盖

抓好督察整改，关键在人，核心在责任。必须把责任的螺丝拧得紧而又紧，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。

（一）要压实"党政同责"。各级党委、政府主要负责同志是本地区生态环境保护工作的第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥，亲自研究部署重要工作、亲自协调解决重大问题、亲自督查督办重要案件。班子其他成员要严格落实"一岗双责"，不能认为生态环境只是分管副职和环保部门的事，必须把自己分管领域内的环保工作抓实抓细。市里已经成立了整改工作领导小组和若干专项工作组，各工作组要实体化运作，发挥好牵头抓总、督