在全市食品生产监管工作推进会上的讲话1

在全市食品生产监管工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品生产监管工作推进会，主要任务是总结今年以来我市食品生产安全监管工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点工作进行全面部署。刚才，各县区局的同志作了很好的交流发言，〔*〕同志也对下一步的具体工作提出了明确要求，我都同意。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，清醒认识当前食品生产安全形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市市场监管系统紧紧围绕保障人民群众"舌尖上的安全"这一核心目标，忠诚履职、攻坚克难，全市食品生产领域安全形势持续稳定向好，各项工作取得了阶段性成效。

一是产业发展与安全监管协同并进。我们始终坚持发展与安全两手抓、两手硬。一方面，我们积极推动食品产业高质量发展，力争到2025年，全市食品加工业规模以上工业总产值突破100亿元。特别是聚焦乳业、肉业、粮油、蔬果四大产业链，提出了到2025年分别实现百亿级和五十亿级产值的宏伟蓝图。这些产业目标的实现，离不开我们坚实的安全保障。另一方面，我们紧密围绕"菜篮子"工程，将保障产品质量安全放在首位。计划到2025年，初步建成产品追溯体系，让市民的"菜篮子"拎得更稳、吃得更放心。为此，我们大幅提升了监管的精准度和覆盖面，全市农产品质量安全定量检测量目标达到2500批次，产地和"三前"环节抽样比例不低于70%，从源头上把控风险。

二是监管体系与能力建设不断强化。我们深知，没有现代化的监管手段，就无法应对复杂的安全挑战。今年，我们以"四个最严"为根本遵循，不断完善监管体系。全市食品抽检监测任务量稳定在每千人4批次的较高水平，对发现的不合格食品，核查处置率和完成率均达到100%，形成了有力震慑。尤其值得肯定的是，我们在"智慧监管"方面迈出了坚实步伐。通过建立基于大数据分析的食品安全监管信息平台，综合运用云计算、人工智能、区块链等前沿技术，积极探索"以网管网"的监管新模式，有效提升了监管效能。在婴幼儿配方乳粉这个特殊领域，我们率先实现了生产企业信息化追溯体系100%全覆盖，为守护下一代的健康构筑了坚固防线。

三是专项整治与风险排查成效显著。针对群众反映强烈的突出问题，我们坚持重拳出击、标本兼治。在全市范围内深入开展了食品小作坊生产安全质量提升行动和食品添加剂滥用问题综合治理。我们不仅在日常监管中督促企业落实主体责任，更依托监督抽检、投诉举报和舆情反映，依法依规组织开展飞行检查，让违法行为无处遁形。今年以来，全市共出动执法检查1800余人次，查办了一批典型案件。比如，有的企业在网上发布非保健食品的保健功能广告，有的水果店销售腐败变质水果，有的炒菜店使用不合格的一次性餐盒，有的商贸公司经营农药残留超标的食品，这些违法行为都得到了依法依规的严肃处理。这些行动不仅净化了市场环境，也彰显了我们"零容忍"的坚定决心。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市食品生产安全领域的风险隐患依然存在，监管工作仍面临诸多挑战。一些深层次、结构性的问题尚未得到根本解决：

第一，企业主体责任落实仍有"温差"。从近期查处的案件看，部分生产经营者的食品安全意识依然淡薄。有的食品生产企业对原料采购、过程控制、出厂检验等环节把关不严，甚至存在侥幸心理。比如，〔*〕县（市、区）某肉食店销售掺假的羊肉卷，〔*〕县（市、区）某麻辣烫店销售过期食品，这些都是企业主体责任悬空的典型表现。更有甚者，像〔*〕某卤食店，未经许可擅自制售熟食，无法提供任何合法票证，这是对法律的公然藐视，对消费者健康的极不负责。

第二，传统风险与新型风险交织叠加。一方面，无证生产、超范围超限量使用食品添加剂、农兽药残留超标等传统风险屡禁不止。〔*〕县（市、区）查处的苗某某无证从事马铃薯粉条加工案，以及多地曝光的韭菜、桃子等农产品农残超标问题，都说明了传统风险治理的长期性和艰巨性。另一方面，随着新业态、新模式的兴起，网络餐饮、社区团购等带来了新的监管难题。〔*〕县（市、区）某麻辣香锅店的网络备案信息未及时更新，这些看似小问题，却可能成为食品安全的"蚁穴"，必须引起我们高度警惕。

第三，监管能力与监管任务尚不完全匹配。食品产业门类多、链条长、体量大，而我们的基层监管力量相对薄弱，专业人才不足，技术装备有待升级。在面对一些隐蔽性强、技术含量高的违法行为时，我们的发现能力、取证能力和处置能力还有待进一步提升。如何运用现代科技手段，实现对海量信息的精准分析和风险预警，是我们必须破解的时代课题。

二、聚焦重点，精准发力，全面提升食品生产安全监管水平

同志们，食品安全没有"零风险"，但监管必须"零容忍"。面对新形势、新任务，我们必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全力以赴抓好下半年的各项工作。在此，我强调四点要求：

（一）坚持风险管理，构筑全覆盖的"防火墙"。

安全风险管理是食品安全工作的生命线。我们必须将风险隐患排查整治作为常态化工作来抓，下大力气、下真功夫。一要实现排查"全覆盖"。要在全市范围内，对所有食品生产企业，无论大小，开展一次拉网式、地毯式的风险隐患排查。要聚焦重点企业、重点品种、重点区域，特别是针对乳制品、肉制品、白酒、特殊食品等高风险领域，加大检查频次和力度。二要建立管理"三清单"。对排查出的问题，必须建立详尽的风险清单、整改清单和责任清单。风险清单要明确风险点和风险等级；整改清单要明确整改措施、时限和验收标准；责任清单要将责任压实到具体单位、具体岗位、具体个人。要实现全流程闭环管理，对整改不到位、不彻底的，要坚决"回头看"，直至问题彻底销账。三要用好检查"杀手锏"。必须把飞行检查这把"利剑"用足用好。要改变过去"固定时间、固定路线、固定模式"的检查方式，更多地采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式。要依据监督抽检结果、投诉举报线索、舆情监测信息，精准锁定目标，实施靶向打击，让心存侥幸者时刻感到利剑高悬。

（二）坚持全程管控，编织全链条的"安全网"。

食品安全监管是一个完整的链条，任何一个环节的缺失都可能导致"千里之堤，溃于蚁穴"。我们必须构建从"农田"到"餐桌"的全链条监管体系。一要严把"源头关"。要加强对原料供应商的监管，督促生产企业严格落实原料采购查验和索证索票制度。特别是要加强对饲料、兽药、农药等投入品的源头治理，严防非法添加物和不合格原料流入生产环节。二要严控"生产关"。要督促企业严格按照食品安全国家标准和生产许可范围组织生产，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂的行为。要加强生产过程记录，确保生产行为可核查、可追溯。针对小作坊，要持续推进质量提升行动，引导其规范化、标准化生产。三要严守"出口关"。督促企业严格落实产品出厂检验制度，未经检验或检验不合格的食品，一律不得出厂销售。要大力推进信息化追溯体系建设，不仅是婴幼儿配方乳粉，还要逐步推动酒类、肉制品等重点品种建立电子追溯系统，确保产品来源可查、去向可追、责任可究。

（三）坚持科技赋能，打造智慧化的"天眼系统"。

面对日益复杂的监管环境，我们必须向科技要效率、要战斗力。一要建好用好智慧监管平台。要持续完善我市的食品安全监管信息平台，打破部门间、地区间的数据壁chiffres，实现非现场监管系统、风险预警系统等数据的互联共享。要运用大数据技术，对抽检数据、投诉举报、企业信用等多维度信息进行关联分析，构建风险预警模型，提前发现潜在风险，实现从"被动应付"向"主动预防"的转变。二要推广应用快速检测技术。要在基层监管一线和企业生产车间，推广应用各类快速检测设备和试剂，对食品添加剂、农兽药残留等关键指标进行初步筛查，提高问题发现的效率和精准性。三要鼓励企业管理数字化转型。引导和支持企业建立HACCP或ISO22000等先进的食品安全管理体系，鼓励