在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨“两清两改两治理”工作推进会上的讲话

在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨"两清两改两治理"工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨"两清两改两治理"工作推进会。这次会议的主要任务,是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和在〔*〕省考察时的重要讲话精神,认真落实中央、省和上级市的最新决策部署,分析当前形势,安排部署下一阶段的重点工作。刚才,会议已经传达了相关文件精神,希望大家深刻领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、肯定历史性成就,正视新阶段挑战,切实增强工作的责任感与紧迫感

回顾过去,在全市上下的共同努力下,我们的脱贫攻坚战取得了全面胜利,这是〔*〕发展史上具有里程碑意义的重大成就。作为全省乃至全国首批实现脱贫出列的县市之一,我们彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签,累计实现8662户、27336名贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从2014年的14.6%历史性地降至为零。脱贫群众的生活水平得到显著提升,到2024年底,全市脱贫人口年人均纯收入达到15624元,同比增长15%,生活面貌发生了翻天覆地的变化。这些成绩的取得,凝聚着全体干部群众的心血和汗水,值得我们倍加珍惜。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。当前,我们的工作重心已历史性地转向全面推进乡村振兴。在这个承前启后、继往开来的关键时期,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重。一些潜在的风险和挑战不容忽视。

一是"翻篇思想"有所抬头。有少数同志产生了"船到码头车到站"的松劲歇脚念头,认为脱贫攻坚已经大功告成,可以"刀枪入库、马放南山"了。这种"翻篇思想"和"侥幸心理"是当前工作最大的敌人,一旦放松警惕,来之不易的成果就可能付诸东流。

二是返贫致贫风险客观存在。部分脱贫户的家庭基础仍然比较薄弱,抵御风险的能力不强,因病、因灾、因学、因失业等因素都可能导致其返贫。同时,一些处于贫困边缘的低收入人口,也面临着致贫的风险。守住不发生规模性返贫的底线,是必须完成的硬任务。

三是衔接机制尚需完善。从脱贫攻坚到乡村振兴,涉及思想观念、工作体系、政策举措等全方位的转换。如何在产业发展、资金使用、项目管理、人才支撑等方面实现平稳过渡和有机衔接,还需要我们在实践中不断探索和完善。

四是发展不平衡不充分问题依然突出。城乡发展的差距、不同村庄之间基础设施和公共服务水平的差距依然存在。特别是农村的人居环境、社会文明程度等方面,还有很大的提升空间。

面对这些新形势、新挑战,全市上下必须进一步提高政治站位,坚决杜绝任何麻痹思想和厌战情绪,坚持"目标不变、标准不降、作风不散",以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,抓实抓细各项工作,确保在新的赶考路上交出一份满意的答卷。

二、聚焦四大重点任务,狠抓贯彻落实,全力推动各项工作迈上新台阶

做好下一阶段的工作,关键在于精准发力、靶向施策。必须牢牢抓住以下四个方面的重点任务,以点带面,整体推进。

(一)筑牢防返贫动态监测屏障,坚决守住不发生规模性返贫的底线

防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务。必须建立健全常态化、长效化的监测帮扶机制,做到早发现、早干预、早帮扶。

一要强化政策宣传与主动排查。各乡镇(街道)、各部门要利用多种形式,将防返贫监测帮扶政策宣传到村、到户、到人,让群众知晓政策、懂得申请。要变"群众上访"为"干部下访",组织村组干部、驻村工作队员等力量,定期对辖区内所有农户进行全覆盖走访排查,重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等导致收入骤减或支出骤增的农户,确保应纳尽入、不漏一户。

二要精准识别与科学研判。对于排查发现的潜在风险对象,要严格按照识别标准和程序,及时纳入监测范围。要建立多部门信息共享和数据比对机制,通过医保、教育、人社、民政等部门的数据,进行交叉验证,提高识别的精准度。要组织专业力量对监测对象的风险点进行科学研判,分析返贫或致贫的具体原因,为制定针对性帮扶措施提供依据。

三要落实靶向帮扶与风险消除。帮扶不能"大水漫灌",必须"精准滴灌"。要根据监测对象的风险类型和发展需求,"一户一策"制定帮扶计划。属于产业发展能力弱的,要加强产业扶持和技术指导;属于就业不稳定的,要强化技能培训和岗位推荐;属于因病支出大的,要用好医疗保障和救助政策;属于子女上学困难的,要确保教育资助政策落实到位。要明确风险消除的标准和程序,对经过帮扶后风险稳定消除的监测对象,履行相关程序后方可退出,并继续跟踪一段时间,防止"脱了又返"。

(二)巩固提升"3+1"保障成果,严格守住四条核心民生底线

"3+1"保障即义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障,是脱贫攻坚的核心指标,也是群众最基本的生存发展权利。在新的阶段,巩固提升这些保障成果,必须守住四条不可逾越的底线。

第一,守住义务教育"一个都不能少"的底线。重点是健全控辍保学长效机制,坚决杜绝失学辍学现象。要加强对家庭经济困难学生的动态监测和精准资助,确保他们上得起学、上得好学。同时,要关注农村教育质量的提升,优化师资配置,改善办学条件,努力缩小城乡教育差距。

第二,守住基本医疗"病有所医"的底线。核心是确保脱贫人口和监测对象稳定享受基本医保、大病保险、医疗救助"三重制度"保障。要持续深化医保支付方式改革,有效控制不合理医疗费用增长。要加强村卫生室和乡镇卫生院的标准化建设,提升基层医疗服务能力,让群众"小病不出村、大病不出镇"。

第三,守住住房安全"安居无忧"的底线。坚持动态清零,对农村常住人口的住房安全状况进行常态化监测。一旦发现危房,要立即启动鉴定、改造或搬迁程序,确保不住危房、危房不住人。对于已完成改造的住房,要开展"回头看",确保工程质量和居住安全。

第四,守住饮水安全"稳定可靠"的底线。保障标准从"有水喝"向"喝好水"提升。要加强对已建农村供水工程的运行管护,建立专业化的管护队伍和市场化的管护模式,确保工程良性运行。要强化水源地保护和水质监测,完善应急供水预案,确保水量、水质、供水保证率全面达标,让每一户群众都能喝上安全水、放心水。

(三)强化产业就业双轮驱动,持续拓宽群众稳定增收渠道

发展是解决一切问题的根本。巩固脱贫成果、推进乡村振兴,最终要靠产业和就业的有力支撑,激发群众的内生动力,从"输血"向"造血"转变。

一要做强特色产业这个"发动机"。我市的竹、茶、中药材等特色产业已初具规模,这是我们最大的优势所在。下一步,要着力在"特"字上做文章,在"链"字上求突破。要推动产业向规模化、标准化、品牌化方向发展,延伸产业链,提升价值链。比如,我们的竹产业,不能只停留在卖原竹上,要大力发展竹笋精深加工、竹工艺品、竹建材、竹林康养旅游等,实现"一根竹子"的全价值链开发。要完善利益联结机制,鼓励和支持龙头企业、合作社与农户建立稳定的"订单收购+分红""土地流转+务工"等合作模式,让农户更多分享产业增值收益。

二要抓好稳定就业这个"压舱石"。要坚持就地就近就业和外出务工就业"两条腿走路"。一方面,要大力发展劳动密集型产业和乡村旅游、农村电商等新业态,创造更多本地就业岗位,让群众在家门口就能就业增收。另一方面,要加强与〔*〕、〔*〕等劳务输入地的精准对接,开展"订单式""定向式"技能培训,提升劳务输出的组织化程度和就业质量。要用心用情做好跟踪服务,维护好外出务工人员的合法权益。

三要管好用好衔接资金这个"助推器"。今年以来,全市已统筹整合各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金等超过数亿元,谋划入库了覆盖产业发展、乡村建设等领域的项目近百个。资金和项目是推动工作的保障。各相关部门和乡镇(街道)要加快项目前期工作,优化审批流程,推动项目尽快开工建设。要严格按照资金管理办法,加快资金拨付进度,坚决杜绝资金沉淀闲置。要强化项目全过程监管,确保项目质量和资金安全,真正把每一分钱都花在刀刃上,发挥出最大效益。

(四)深化"两清两改两治理"行动,全面建设宜居和美乡村

乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。优良的人居环境是乡村振兴的底色,也是广大农民群众对美好生活最朴素的期盼。"两清两改两治理"是改善农村人居环境、推进乡风文明的重要抓手,必须常抓不懈、久久为功。

一要聚焦"两清",实现环境清爽。所谓"两清",就是集中清理村庄内外的乱堆乱放、积存垃圾,全面清理残垣断壁、废弃圈舍。这项工作要发动群众、依靠群众,划定责任区,明确责任人,形成家家户户齐动手、村里村外共清洁的良好局面。要建立常态化保洁机制,防止问题反弹。

二要推动"两改",提升生活品质。"两改"的核心是推进农村厕所革命和生活污水、垃圾治理。要坚持数量服从质量、进度服从实效,扎实推进户用卫生厕所改造,引导群众养成卫生的如厕习惯。要根据村庄的区位条件、人口规模,因地制宜选择经济适用、维护简便的污水治理模式。要健全"户分类、村收集、镇转运、市处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系。

三要深化"两治理",培育文明新风。治理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的"五乱"现象,要疏堵结合,在村内规划建设集中的柴草堆放点、公共晾晒场等设施。同时,要以"两清两改两治理"为契机,深入推进农村精神文明建设,修订完善村规民约,开展"卫生家庭""文明庭院"等评选活动,