在县生态环境领域问题排查整治工作专题会议上的讲话

在〔*〕县生态环境领域问题排查整治工作专题会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全县生态环境领域问题排查整治工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实省委省政府、市委市政府关于生态环境保护的最新决策部署,全面分析我县当前面临的严峻形势,动员全县上下进一步统一思想、压实责任、强化举措,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,坚决打赢生态环境问题排查整治这场硬仗。

刚才,我们听取了全县当前生态环境领域问题排查整治工作的总体情况汇报,〔*〕同志、〔*〕同志结合各自单位职责作了很好的交流发言,态度坚决、措施具体,体现了直面问题的担当和狠抓落实的决心。总体来看,前一阶段的工作取得了一定进展,但我们必须清醒地认识到,我县生态环境保护的根基尚不牢固,历史欠账依然较多,新的环境风险仍在集聚,面临的压力和挑战前所未有。我们决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。下面,结合大家的发言和当前工作实际,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识生态环境保护的极端重要性和现实紧迫性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记反复强调,"绿水青山就是金山银山",保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我们必须深刻认识到,抓好生态环境保护,是践行"两个维护"的具体行动,是必须扛起的重大政治责任;是顺应人民群众对优美生态环境期盼的内在要求,是必须办好的重大民生实事;是推动县域经济高质量发展的必然选择,是必须守住的重大发展底线。

近年来,在全县上下的共同努力下,我县生态环境质量持续改善,取得了一系列积极成效。根据最新的监测数据,过去一年,我县空气质量优良天数比例达到85.7%,PM2.5平均浓度同比下降5.2%,大气环境质量稳中有进。主要河流〔*〕河、〔*〕河的国控、省控断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%,水环境安全得到有效保障。土壤环境风险管控不断加强,重点建设用地安全利用率得到有效保障。这些成绩的取得,凝聚了全县广大干部群众的辛勤汗水,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到成绩背后的隐忧和问题。在肯定成绩的同时,更要正视我们工作中存在的短板和不足。从近期上级环保督察反馈的意见和我们自身排查的情况来看,我县生态环境领域的一些深层次、结构性、根源性问题尚未得到根本解决。一些问题具有顽固性和反复性,稍有松懈就可能反弹回潮。具体表现在:

一是在思想认识上,部分干部依然存在偏差。有的同志认为经济发展是硬任务,生态环保是软指标,存在"重发展、轻保护"的惯性思维,对生态环境问题的危害性认识不足,对整改工作的艰巨性估计不够。有的单位在工作中存在畏难情绪和"等、靠、要"思想,缺乏攻坚克难的勇气和主动作为的精神。甚至个别同志还心存侥的朋友心理,认为只要不被上级发现,问题就可以拖一拖、放一放。这些思想上的"灰尘",是我们抓好整改落实的最大障碍,必须坚决予以清除。

二是在污染治理上,部分领域依然存在短板。例如,我们的城镇污水处理基础设施体系还不够完善,部分乡镇的污水管网建设滞后,雨污分流不彻底,导致污水处理厂"吃不饱"与管网"溢流"现象并存,严重影响了〔*〕河流域的水质稳定。农业面源污染问题日益凸显,畜禽养殖粪污资源化利用水平有待提高,化肥农药减量增效工作仍需加力,对土壤和地下水环境构成了潜在威胁。工业园区内,少数企业环保主体责任落实不到位,偷排漏排、超标排放的现象仍偶有发生,环境监管的"最后一公里"仍需打通。

三是在问题整改上,部分任务依然存在差距。对照上级督察反馈的问题清单和我们自查发现的问题,一些整改任务进展不快、效果不佳。有的问题整改满足于"头痛医头、脚痛医脚",没有深挖根源、举一反三,导致同类问题在不同地点反复出现。有的整改方案措施不实、可操作性不强,停留在纸面上、会议上,没有真正转化为推动问题解决的实际行动。有的问题整改责任不明确、压力传导不到位,形成了"上热下冷、层层递减"的局面。这些问题,每一个都关乎发展大局,每一个都牵动民心向背,我们必须以"零容忍"的态度,下猛药、出重拳,坚决彻底地加以解决。

全县各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识抓好生态环境问题排查整治的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的工作要求上来,以"时时放心不下"的责任感、"时不我待、只争朝夕"的紧迫感,全力以赴投入到这场攻坚战中,坚决守护好〔*〕县的蓝天、碧水、净土。

二、坚持问题导向,以雷霆之势和钉钉子精神狠抓整改落实

解决生态环境问题,关键在于抓落实。抓落实,就必须坚持问题导向,拿出硬招实招,一抓到底、务求实效。针对当前排查出的各类问题,我们必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,确保所有问题见底清零、整改到位。

第一,要全面建立清单台账,做到任务清、责任明。会后,县生态环境问题整改工作领导小组办公室要牵头,会同各乡镇、各部门,立即对全县所有生态环境问题进行一次拉网式、起底式的大排查、大起底。要做到横向到边、纵向到底,不放过任何一个角落,不漏掉任何一个问题。在此基础上,抓紧建立和完善"三个清单",即问题清单、任务清单、责任清单,并制定详细的整改台账。这个台账必须具体化、精准化,要明确每一个问题的具体表现、所在位置、形成原因,明确整改的目标要求、具体措施、完成时限,更要明确牵头领导、责任单位和具体责任人。我们要把这张"问题地图"和"作战总图"发到每一个责任单位手上,让大家对号入座、认领任务,照单施工、挂图作战。实行台账式管理、项目化推进,完成一个、销号一个,确保所有问题都可追溯、可核查。

第二,要聚焦重点关键环节,实施精准靶向攻坚。在全面整改的基础上,必须集中优势兵力,解决主要矛盾和矛盾的主要方面,打好重点领域歼灭战。

一要坚决打好碧水保卫战。要以〔*〕河、〔*〕河等重点流域水环境综合治理为核心,加快推进城镇污水处理提质增效行动。县住建局、水利局要牵头,各相关乡镇要配合,对现有污水管网进行全面排查,加快实施老旧管网改造和空白区域管网建设,确保到明年年底,县城建成区基本消除生活污水直排口。要强化工业企业废水排放监管,对涉水重点排污单位安装在线监测设备,并与生态环境部门联网,实现24小时实时监控。要加强对集中式饮用水水源地的保护,依法清理整治保护区内的违法建筑和排污口,确保人民群众饮水安全万无一失。

二要持续打好蓝天保卫战。要紧盯工业源、移动源和扬尘源这三个关键领域。县工信局、生态环境分局要强化对电力、水泥、化工等重点行业的深度治理和排放管控,推动企业实施超低排放改造。县住建局、交通运输局要加强建筑工地和道路扬尘管控,严格落实"六个百分之百"要求,加大对渣土运输车辆的监管力度,严厉查处抛洒滴漏行为。要积极推广新能源汽车,优化城市交通组织,减少机动车尾气排放。

三要扎实打好净土保卫战。要以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标,稳步推进土壤污染防治。县农业农村局要大力推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,持续推进化肥农药减量化。要加强废旧农膜和农药包装废弃物的回收处置体系建设。县自然资源和规划局、生态环境分局要对历史遗留的工业污染地块进行详细调查和风险评估,建立污染地块名录,并根据风险等级,有序开展治理修复或实施严格的用途管制。要加强对危险废物和医疗废物的全过程监管,严厉打击非法倾倒、处置固体废物的违法行为。

四要强力推进矿山生态修复。我县部分区域历史遗留的废弃矿山,不仅破坏了自然景观,也带来了水土流失、地质灾害等一系列生态环境问题。县自然资源和规划局要牵头,制定"一矿一策"的修复方案,按照"宜林则林、宜草则草、宜耕则耕"的原则,积极引入社会资本参与,加快推进矿山地质环境恢复治理。对仍在生产的矿山企业,要压实其生态修复的主体责任,确保"边开采、边治理"。

第三,要严格落实整改标准,确保问题真改、实改、彻底改。整改工作决不能搞形式主义、表面文章。所有问题整改,都必须坚持高标准、严要求。整改措施要具有针对性和可操作性,整改结果要经得起实践、人民和历史的检验。要建立健全整改销号制度,每一个问题的整改完成,都必须经过责任单位自评、牵头单位初核、县整改办复核、群众满意度测评等多个环节,形成完整的验收闭环。对于那些整改不彻底、效果不明显、群众不满意的,必须推倒重来、返工重做,直到整改到位为止。对那些虚假整改、敷衍整改的,一经发现,要严肃追责问责,绝不姑息。

三、强化系统思维,构建齐抓共管常态长效的工作格局

生态环境治理是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就,更不是某一个部门的单打独斗,必须树立全县"一盘棋"思想,加强统筹协调,凝聚强大合力,建立健全常态长效的制度机制,实现从"集中整治"向"常态长治"的根本转变。

第一,要健全部门协同联动机制。生态环境问题表现在水里、根子在岸上,表现在空气中、根子在产业结构上。各部门必须牢固树立大局意识和全局观念,主动向前一步,打破部门壁垒,变"九龙治水"为"握指成拳"。县生态环境问题整改工作领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,定期召开调度会、推进会,及时研究解决整改工作中遇到的困难和问题。生态环境分局要履行好统一监督管理职责,加强指导、协调和监督。发改、工信、自然资源、住建、交通、水利、农业农村等部门,要严格落实"管发展必须管环保、管生