在市巡察工作会议暨市委第某轮巡察动员部署会上的讲话

在市巡察工作会议暨市委第〔*〕轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天召开全市巡察工作会议暨〔*〕届市委第〔*〕轮巡察动员部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述,全面落实全国巡视工作会议和全省巡视巡察工作会议精神,总结经验、分析形势,对即将开展的第〔*〕轮巡察进行动员部署,进一步统一思想、明确任务、压实责任,推动全市巡察工作向纵深发展。

刚才,会议传达了习近平总书记听取中央第四轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,以及全国、全省相关会议的核心要求;〔*〕同志宣布了本轮巡察的组长、副组长授权任职及任务分工决定。希望被授权的同志不负重托、不辱使命,各相关单位要全力支持、积极配合,共同完成好市委交付的光荣任务。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,将巡视作为党之利器、国之利器,纳入党和国家监督体系的战略性制度安排。巡察作为巡视向基层的延伸和拓展,是打通全面从严治党"最后一公里"的关键举措。回顾〔*〕届市委以来的巡察工作,在市委的坚强领导下,全市各级巡察机构坚守政治定位,聚焦主责主业,在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展方面发挥了不可替代的重要作用。实践证明,巡察监督是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督,是提升基层治理能力、净化基层政治生态的有效抓手。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。一些深层次、行业性、领域性的问题尚未得到根本解决,一些群众身边的腐败和不正之风依然禁而未绝,巡察工作的精准性、有效性、权威性还有待进一步提升。面对新形势新任务,必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风,不断深化政治巡察,为我市奋进新征程、实现新跨越提供坚强政治保障。

下面,围绕做好当前和今后一个时期的巡察工作,讲三点意见。

一、坚守政治巡察定位,在精准高效发现问题上实现新突破

发现问题是巡察工作的生命线,也是衡量巡察工作成效的首要标准。巡察如果发现不了问题,就失去了存在的意义,就是一种失职。本轮巡察,既有对11个党组织的常规巡察,也有对8个党组织的巡察整改情况"回头看",任务艰巨、责任重大。全体巡察干部必须牢记"为〔*〕发展而巡、为〔*〕人民而战"的初心使命,敢于动真碰硬,善于发现问题,切实发挥巡察监督的利剑作用。

第一,紧扣中心大局,提升监督的政治高度。巡察本质上是政治监督,检验的是被巡察党组织对党中央大政方针和省委、市委决策部署的贯彻落实情况。要始终做到党的中心工作推进到哪里,巡察监督就跟进到哪里。当前,全市上下正围绕高质量跨越式发展的宏伟目标不懈奋斗,这是最大的政治、最重要的大局。巡察工作必须自觉服务于这个大局。要重点关注被巡察党组织是否胸怀"国之大者",是否在服务全市发展战略中找准定位、主动作为。要深入检查其在推动产业升级、优化营商环境、深化改革创新、防范化解重大风险等方面,是否制定了切实有效的措施,是否取得了经得起检验的实际成效。要坚决把那些对上级重大决策部署表态多、调门高,但行动少、落实差,搞选择、打折扣、做变通的"两面人""两面派"问题巡察出来,确保政令畅通、令行禁止。

第二,深挖行业特点,增强监督的专业深度。不同单位、不同领域,其权力运行的特点、廉政风险点各不相同。巡察不能"眉毛胡子一把抓",搞"一招鲜、吃遍天",必须立足行业领域特点,进行"靶向式"监督。比如,对掌握行政审批权力的部门,要重点看是否存在设租寻租、吃拿卡要等问题;对管理资金资产的单位,要重点看是否存在违规决策、利益输送、国有资产流失等问题;对执法司法机关,要重点看是否存在以权谋私、徇私枉法、办"人情案""关系案"等问题。要通过深入的个别谈话、细致的查阅资料、科学的数据比对,把隐藏在业务工作、专业流程、财务报表和亮丽成绩背后的风险隐患、体制弊病、作风顽疾精准地找出来、揭示透,真正做到有的放矢、精准画像。

第三,站稳人民立场,拓展监督的民生温度。江山就是人民,人民就是江山。巡察工作的出发点和落脚点,就是要维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要始终带着对人民群众的深厚感情开展工作,将涉及群众切身利益的教育、医疗、养老、社保、住房、食品安全等民生领域的突出问题作为监督重点。要从群众反映最强烈、最痛恨、最期盼的事情入手,深入一线、走进基层,听真话、察实情。要坚决把那些在民生项目中动歪脑筋、在惠民政策上"动手脚",损害群众利益、对群众诉求久拖不决、让群众失望甚至利益受损的突出问题巡察出来。特别是对那些敢于打养老钱、救命钱和学生娃娃吃饭钱主意的人和事,必须露头就打、深挖彻查、揪出严惩,绝不姑息,以巡察监督的实际成效回应群众关切,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四,聚焦"关键少数",加大监督的震慑力度。习近平总书记反复强调,要抓住"关键少数",管住"绝大多数"。"一把手"和领导班子是党的事业发展的"火车头",其政治素质、能力作风、廉洁自律情况,直接关系到一个地区、一个单位的政治生态和发展成效。巡察必须将"一把手"作为监督的重中之重,加强对其政治忠诚、政治担当、政治能力、政治自律的监督检查。要全面了解其在贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、担当作为、选人用人、廉洁自律等方面的情况,看其是否真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过巡察,切实把那些政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化、工作上懈怠的"害群之马"揪出来,依规依纪严肃处理;把那些不思进取、安于现状,在岗位上"躺平"、不作为、慢作为的"维持会长"式干部找出来,坚决予以调整撤换,树立起能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

二、做实巡察"后半篇文章",在推动整改和成果运用上取得新成效

巡察发现问题是前半篇文章,推动解决问题是更重要的后半篇文章。如果整改不力,问题反复出现,巡察就会失去公信力和权威性。必须坚持系统观念,强化整改主体责任和监督责任,深化成果运用,确保所有问题真改实改、改出成效。

第一,构建齐抓共管的整改责任体系。整改工作绝不是被巡察党组织一家的事,必须形成多方联动、同题共答的整改格局。首先,要完善整改责任传导机制。市委、市政府分管领导要切实履行"一岗双责",不能只在反馈会上"亮个相",而要深度参与和指导分管领域、分管单位的问题整改工作,定期听取汇报,研究解决难题,传导整改压力。其次,被巡察党组织要坚决扛起主体责任。党组织书记作为第一责任人,必须亲自抓、负总责。要将接受巡察和推动整改作为一次深刻的政治体检和加强党性锻炼、改进工作作风、补齐发展短板的重要契机,主动认领、诚恳接受反馈问题,召开专题民主生活会深刻剖析根源,制定详尽的整改方案,逐条研究、逐项整改,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。最后,巡察机构要履行好监督指导责任。在反馈问题时要精准深刻、一针见血,提出的整改意见要具体可行、对症下药,避免大而化之。在整改过程中要加强跟踪督办,及时掌握进度,帮助协调解决困难,确保整改方向不偏、力度不减。

第二,深化标本兼治的巡察成果运用。巡察的价值不仅在于解决具体问题,更在于通过解决一个问题带动解决一类问题,实现"巡察一批、带动一片、治理一方"的综合效应。要坚持系统思维,强化成果的综合分析运用。纪检监察机关要把巡察移交的问题线索作为执纪审查的重要来源,优先处置、快查快办,形成有力震慑。组织部门要把巡察发现的领导班子和干部队伍建设方面的问题,作为干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。宣传、审计、财政等部门要结合自身职能,用好巡察成果。要用好用活专题报告这一利器,针对巡察中发现的普遍性、倾向性、深层次问题,组织力量进行专题研究,深入分析其背后的体制机制障碍和制度漏洞,通过"小切口"发现问题,推动"大纵深"解决问题,向市委市政府提出有分量、有价值的对策建议,促进相关领域深化改革、完善制度,真正将巡察成果转化为实实在在的治理效能。

第三,健全动真碰硬的整改监督机制。监督是确保整改落实的根本保障。如果监督流于形式,整改就可能走过场。必须把整改监督贯穿于巡察工作全过程,形成监督合力。纪检监察机关的监督检查室、派驻纪检监察组要将巡察整改监督作为日常监督的重要内容,主动靠前、跟进监督。巡察机构要发挥好统筹协调作用,定期组织开展整改情况"回头看"和专项检查。要善用、多用实地监督,不能只满足于看材料、听汇报,要多到项目现场、服务窗口、群众家中去看、去问、去访,核查整改措施是否真正落地、整改效果是否得到群众认可。对于整改不力、敷衍塞责、虚假整改的,要严肃追责问责,公开通报曝光,真正把压力传导到每一个单位、每一个责任人,在全市范围内形成抓工作就要抓整改、不抓整改就要被问责的强烈信号和高压态势。

三、深化自身建设,在锻造高素质专业化巡察铁军上展现新作为

打铁必须自身硬。巡察是党内监督的"前哨"和"尖兵",巡察干部是党的忠诚卫士。面对复杂艰巨的监督任务,必须以更高的标准、更严的纪律加强巡察队伍自身建设,不断提升巡察工作的规范化、法治化、正规化水平。

第一,加快制度体系的规范化建设。无规矩不成方圆。高质量的巡察工作必须有高质量的制度体系作保障。要以深化效率革命为契机,对现有巡察工作制度规定进行全面梳理,扎实推动"废改