在县2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会议上的讲话

在〔*〕县2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作培训部署会议,主要任务是深入贯彻落实〔*〕省、〔*〕市关于生态文明建设的决策部署,分析当前我们面临的严峻形势,全面安排部署今年秋冬季的秸秆禁烧管控工作,动员全县上下进一步统一思想、压实责任、强化举措,坚决打赢这场蓝天保卫战的攻坚硬仗。刚才,相关同志对《〔*〕省2025年秋冬季秸秆禁烧管控工作实施方案》进行了详细解读和培训,提出了很好的指导意见,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,认清严峻形势,深刻领会秸秆禁烧工作的极端重要性与紧迫性

秸秆禁烧工作,看似是田间地头的"小事",实则是关系发展全局、关系民生福祉的"大事"。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

第一,这是践行"两山"理论、推动绿色发展的政治任务。党的二十大报告将"人与自然和谐共生"作为中国式现代化的本质要求之一,强调要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。秸秆露天焚烧,产生大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5等污染物,是秋冬季大气污染的重要源头,严重影响空气质量和人民群众的身体健康。抓好秸秆禁烧,就是以实际行动守护我们的绿水青山和蓝天白云,是检验我们是否真正树牢"绿水青山就是金山银山"理念的试金石,是一项必须不折不扣完成的硬性政治任务。我们绝不能有任何模糊认识,必须摒弃"一阵风"的惯性思维和"歇歇脚"的松懈思想,常抓不懈、久久为功。

第二,这是守护民生福祉、维护社会稳定的必然要求。秸秆焚烧产生的浓烟,不仅直接危害呼吸道健康,还会降低大气能见度,对公路、铁路、民航交通安全构成严重威胁,极易引发交通事故。同时,田间地头的焚烧行为,在秋冬风干物燥的季节,极易失控引发大面积火灾,威胁人民群众的生命财产安全和国家的粮食安全。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众的健康权益和生命财产安全放在首位,将禁烧工作作为一项底线性、保障性的民生工程来抓,坚决消除各类风险隐患。

第三,这是应对严峻挑战、补齐生态短板的现实需要。我们必须清醒地看到,当前我县大气污染防治的形势依然严峻,秋冬季的各项环境指标压力巨大。根据气象部门预测,我县秋冬季节呈现典型的中温带大陆性季风气候特征,风干物燥、降水稀少,大气扩散条件转差,污染物不易消散。一旦出现秸秆集中焚烧,极易导致空气质量指数(AQI)迅速"爆表",不仅会严重影响我县全年的生态环保目标达成,还可能面临上级部门的严肃通报和追责问责。回顾过去,我县在秸秆综合利用和禁烧工作上取得了显著成效,例如在2023年的禁烧期内,我们成功实现了"零火点"的目标,全县秸秆综合利用率达到了93.14%。但我们绝不能盲目乐观,随着秋收工作的全面展开,田间秸秆存量巨大,稍有不慎,星星之火就可能燎原,过往的努力就可能付诸东流。因此,全县上下必须立刻紧张起来、行动起来,以"时时放心不下"的责任感和"刻不容缓"的紧迫感,投入到新一轮的禁烧攻坚战中。

二、坚持疏堵结合,实施精准施策,坚决筑牢秸秆禁烧的"铜墙铁壁"

做好秸秆禁烧工作,必须坚持系统思维,标本兼治、疏堵结合。要围绕"不用烧、不能烧、不愿烧"的目标,全链条发力,全方位管控,构建源头治理、过程严管、后果严惩的工作闭环。

第一,强化源头治理,在"疏"字上下真功,全力拓宽"不用烧"的综合利用出路。禁烧是底线,利用是根本。只有为秸秆找到出路,才能从根本上杜绝焚烧的动机。近年来,我县大力推进秸秆"五化"利用,取得了积极进展。截至今年5月,全县秸秆综合利用量已达46.86万吨,综合利用率超过70%,预计到秋收前可达90%以上。这是我们的底气所在,也是我们下一步工作的重点。一要壮大利用主体。我们要继续扶持和壮大现有龙头企业,确保已建成的1座生物质电厂、27个固化成型燃料站和134个黄储窖满负荷运行。同时,要全力支持投资5.7亿元的〔*〕生物质热电联产项目加快建设,争取早日投产,再增添30万吨的年消耗能力。还要积极推动〔*〕秸秆综合利用有限公司的花菇生产加工项目等基料化利用途径,不断拓宽秸秆消纳渠道。二要优化收储运体系。各乡镇、农场要提前谋划,科学布局秸秆收储站点,组织农机合作社、经纪人队伍,做好秸秆的打捆、离田和运输工作,确保"应收尽收、应储尽储",打通秸秆从田间到工厂的"最后一公里"。三要推广还田技术。农业农村部门要加大技术指导力度,推广秸秆粉碎还田、深翻还田等保护性耕作技术,鼓励农户采用低茬收割作业,从源头上减少离田压力,提升土壤地力,实现生态效益和经济效益的双赢。

第二,织密防控网络,在"堵"字上动真格,坚决形成"不能烧"的严密管控闭环。要实现"零火点"目标,必须构建一个横向到边、纵向到底、不留死角的监管体系。一要全面落实网格化管理。县、乡、村、组四级网格要立即启动,将禁烧责任明确到乡镇领导、包村干部、村两委成员、护林员和地块责任人,确保"田有人看、火有人管、责有人负"。县指挥部将对各网格责任人名单进行公示,接受社会监督。二要充分运用"人防+技防"手段。要组建地面巡查队伍,实行24小时不间断巡查,尤其要加强对重点时段和重点区域的巡逻管控。同时,要充分利用卫星遥感、无人机巡查等现代化科技手段,构建"天上看、空中巡、地上查"的立体监控网络,让任何焚烧行为都无处遁形、无所遁藏。三要建立健全应急处置机制。各乡镇、农场要制定详细的应急预案,备足灭火器材和应急人员。一旦通过卫星监测或巡查发现火点,必须严格遵循"半小时内响应、一小时内扑灭"的原则,快速反应,果断处置,坚决防止火势蔓延。

第三,营造浓厚氛围,在"宣"字上求实效,努力实现"不愿烧"的思想行动自觉。禁烧工作不仅是行政命令,更需要广大群众的理解、支持和参与。一要宣传引导"全方位"。要充分利用广播、电视、微信公众号、村级大喇叭、宣传车等多种载体,铺天盖地地宣传秸秆禁烧的政策法规、焚烧的危害以及综合利用的经济生态效益。宣传标语要贴到村口、挂到地头,告知书要发到每家每户,做到家喻户晓、人人皆知。二要政策解读"讲清楚"。要用通俗易懂的语言,把法律责任讲清楚,明确告知群众,露天焚烧秸秆是违法行为,将面临罚款、行政拘留,情节严重的甚至要承担刑事责任。三要正反典型"树起来"。要大力宣传秸秆综合利用的致富典型,算好经济账、生态账,引导农民群众变"被动禁烧"为"主动利用"。同时,要对查处的焚烧秸秆反面案例进行公开曝光,形成强大震慑,教育引导广大群众自觉遵守禁烧规定。

三、强化责任担当,严格督查问责,确保各项工作任务不折不扣落到实处

打赢秋冬季秸秆禁烧攻坚战,关键在领导,核心在落实,保障在纪律。全县各级各部门必须以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的纪律,确保禁烧工作取得全胜。

第一,要加强组织领导,压紧压实责任链条。县政府决定成立〔*〕县2025年度秋冬季秸秆禁烧管控工作指挥部,由我任总指挥,相关县级领导任副总指挥,各相关部门、乡镇、农场主要负责同志为成员。指挥部下设办公室,负责日常工作的统筹协调、信息汇总和督办落实。各乡镇、农场也要成立相应的领导机构,党政"一把手"是本辖