在欠薪治理专项协调工作会议上的讲话

在欠薪治理专项协调工作会议上的讲话

同志们:

大家上午好。

今天,我们区人社局和区建管委在这里联合召开欠薪治理专项协调工作会议,主要目的是总结回顾百日攻坚行动前一阶段的工作成效,深入分析当前面临的严峻形势与难点堵点,并就下一阶段如何深化部门协作、优化治理机制、提升攻坚效能进行再动员、再部署。这既是一次阶段性的工作总结会,更是一次聚焦问题、明确方向的攻坚推进会。刚才,区建管委的〔*〕同志已经通报了在建工地工资支付的监管情况,分析了依托数据接口进行线索合并的成效,讲得非常全面、非常到位,我完全同意。

根治欠薪问题,事关广大劳动者的切身利益,事关社会大局的和谐稳定,是一项极端重要的民生工作,也是我们必须扛起的重大政治责任。区委、区政府对此高度重视,人民群众充满期待。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,把这项工作抓得更紧、更实、更有成效。下面,结合区人社局掌握的情况和下一步的工作考虑,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,清醒认识当前欠薪治理工作的复杂性与紧迫性

自欠薪治理百日攻坚专项行动启动以来,在区委、区政府的坚强领导下,在区建管委等兄弟单位的大力支持和协同作战下,我们全区上下同心、尽锐出战,推动欠薪治理工作取得了显著的阶段性成效。截至9月5日,也就是今天,我们累计化解了历史遗留的欠薪积案138件,成功为超过1500名劳动者追回被拖欠的工资2300余万元。我们通过专项检查、联合执法、领导包案等多种形式,对重点领域、重点行业、重点企业进行了拉网式排查,成功预警并化解了一批重大欠薪风险隐患。这些成绩的取得,离不开在座各位以及两部门一线执法、监察、管理人员的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表区人社局,向长期奋战在欠薪治理一线的全体同志们,特别是向给予我们巨大支持的区建管委的同志们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我区的欠薪治理形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。从我局掌握的情况看,目前仍有27件疑难案件尚未完全办结,这些案件如同"硬骨头",啃下来需要付出更大的努力。通过对这些案件的梳理分析,我们发现存在几个共性的"卡点":

第一,利益链条复杂,责任主体"悬空"问题突出。部分案件,特别是工程建设领域的案件,往往存在违法分包、层层转包等问题,导致用工主体与责任主体不一致。一旦发生资金链断裂,总包、分包、劳务公司之间相互推诿扯皮,劳动者往往找不到直接的责任方,为我们认定责任、追索薪酬带来了极大困难。一些项目甚至出现总包方"跑路"、分包方无支付能力的极端情况,导致案件处置陷入僵局。

第二,证据材料缺失,事实认定"取证难"问题普遍。部分劳动者,特别是零散务工人员,法律意识不强,未能与用人单位签订劳动合同,也缺乏考勤记录、工资条等关键书证。在发生争议时,仅凭口头陈述,难以形成完整的证据链条。而一些不良企业则利用这一点,恶意否认劳动关系或克扣工时,导致劳动监察部门在调查核实时面临"公说公有理,婆说婆有理"的困境,大大延长了案件办理周期。

第三,隐性欠薪花样翻新,风险预警"发现晚"问题亟待解决。随着治理力度的加大,一些企业拖欠薪酬的方式也变得更加隐蔽。它们不再是明目张胆地长期拖欠,而是通过"打白条"、以"工程款未到"为由拖延支付、在工程完工后以质量瑕疵为由克扣工资等方式变相欠薪。这些隐性风险,日常不易察觉,往往要等到矛盾集中爆发时才暴露出来,此时处置成本高、社会影响大,我们常常陷入被动应对的局面。

第四,部门协作壁垒尚存,联动机制"梗阻"问题影响效率。正如刚才会上商议的典型案例,欠薪问题往往涉及人社、住建、公安、法院等多个部门。虽然我们已经建立了联席会议制度,但在实际操作中,信息共享的深度、案件移送的顺畅度、联合惩戒的力度仍有提升空间。例如,区建管委在监管中发现的工资支付异常信息,如何能第一时间同步到人社部门的预警平台?人社部门立案后需要调取工程合同、款项支付凭证等信息时,如何能以最高效率从住建部门获取?这些"最后一公里"的梗阻,直接影响了我们整体的治理效能。

这些问题和挑战,既是百日攻坚行动下一阶段需要集中火力攻克的重点,也是我们构建长效常态治理机制必须破解的课题。我们必须敢于正视问题、勇于直面挑战,以刀刃向内的勇气,采取更加精准、更加有力的措施,切实推动我区欠薪治理工作迈上新台阶。

二、聚焦关键,精准发力,全面优化欠薪治理的"三项核心机制"

解决上述问题,不能头痛医头、脚痛医脚,必须从制度层面、机制层面进行系统性的重塑和优化。刚才,我们两家单位就此进行了深入研讨,并明确了近阶段重点优化的三个机制方向。这三个机制,是解决源头、过程和末端问题的关键抓手,必须不折不扣地落到实处。

(一)抓牢源头管控,着力完善政府性投资项目工资支付保障机制。政府性投资项目是公共财政投入的工程,理应在保障劳动者权益方面成为全社会的表率。抓好这一块,具有极强的示范和引领作用。我们必须以"源头控险、专款专用"为核心,将制度的"笼子"扎得更紧。下一步,要重点做好两件事:

第一,严格执行前置审核,实现"无保障,不开工"。我们要会同区建管委,将《市建筑工程领域建筑工人工资支付管理办法》中的刚性要求,转化为具体、可操作的审批流程。明确要求所有我区范围内的政府性投资项目,在办理施工许可等开工手续前,必须完成两项硬性指标:一是按规定足额缴存工资保证金或提交银行保函;二是必须开立农民工工资专用账户。区建管委在审批环节要将这两项作为前置条件,严格把关。人社部门要配合做好相关政策的解读和账户开立的指导工作。我们要建立起一个明确的信号:任何单位都不要幻想在这些原则问题上能有变通的余地,制度的红线不可逾越。

第二,强化过程动态监管,确保"专款专用,按时足额"。专用账户设立了,不等于万事大吉,关键在于管好、用好。区建管委要发挥行业监管优势,督促建设单位根据工程进度,按月足额将人工费用拨付到工资专用账户。我们要探索建立专用账户资金拨付与工程进度款支付的联动机制,当建设单位未按时足额拨付人工费用时,行业主管部门可以对其进行约谈,甚至暂停其后续工程款的拨付。同时,人社部门要通过劳动监察系统,对专用账户的资金流向进行监控,确保账户内的资金只用于支付农民工工资,防止被挪作他用。我们要形成"源头有保障、过程有监控、支付有约束"的闭环管理体系。

(二)深化数字赋能,着力优化欠薪监控预警平台应用机制。在信息化时代,善用数据是提升治理能力的关键。区建管委已经与市住建委打通了数据接口,这是一个非常宝贵的资源和巨大的优势,我们必须用足用好,让数据"活起来",为基层减负、为治理增效。

第一,从"被动合并"到"智能归集",提升线索处置效率。当前,劳动者投诉渠道多样,同一欠薪事件可能通过12345热线、信访、窗口、网络等多个途径反映到不同部门。过去,我们靠人工比对,耗时耗力,还容易遗漏。现在,要充分利用好这个数据接口,持续深化多渠道举报投诉线索的智能分析。我们的目标是,当多条线索涌入时,系统能够通过项目名称、施工单位、劳动者身份信息等关键字段进行自动识别和关联,将重复线索智能合并为同类案件,并生成一份涵盖所有投诉信息的"全景图",推送给一线的办案人员。这样做,不仅能大幅减少基层重复核查的工作量,更能让办案人员在第一时间全面掌握案情,为精准快速处置奠定基础。

第二,从"事后处置"到"事前预警",提升风险预测能力。数据应用的更高境界在于预测预警。我们要与区建管委共同研究,在现有数据基础上,探索建立欠薪风险预警模型。这个模型可以整合工资专用账户资金异动、总包单位工程款支付延迟、企业工商信息变更、关联司法诉讼案件增多等多维度信息。当某个项目或企业的相关指标出现异常波动,即使还没有发生实质性的欠薪投诉,系统也能自动亮起"黄灯"或"红灯",并第一时间将预警信息推送给我们的监管人员。这样,我们就能从疲于奔命的"救火队",转变为防患未然的"防火员",将大量的欠薪隐患消灭在萌芽状态。

(三)前移治理关口,着力强化预防化解与属地联动机制。欠薪治理,功夫要下在平时,重心要放在基层。区级部门的力量是有限的,必须充分调动和发挥属地街镇、园区"前哨"和"探头"的作用。

第一,要进一步细化和压实属地责任。我们要联合发文,以清单化的形式,明确属地街镇、园区在欠薪预防化解中的具体职责。比如,要指导和督促辖区内的网格员、社区干部,将建筑工地、加工制造、餐饮服务等重点领域的用人单位纳入日常巡查范围,定期上门宣传劳动保障法律法规,查看工资发放公示情况,与一线工人"零距离"交流,主动排查工资支付风险。属地发现的任何欠薪苗头和隐患线索,必须第一时间通过我们建立的联动平台,推送至区人社局和区建管委。

第二,要构建"属地排查+部门督办"的高效联动模式。这个模式的核心在于高效协同、快速反应。属地排查发现线索后,不能止于上报。我们两部门在接到线索后,要根据各自的职责分工,迅速介入。属于劳动关系争议的,由人社部门指导处置;属于工程款结算纠纷引发的,由建管部门介入协调。对于复杂问题,要立即启动联合会商、联合约谈机制。处置完毕后,还要将结果反馈给属地,形成"排查-预警-处置-反馈"的全链条闭环责任体系。这