村“两委”换届后专题党课：认清形势 履职尽责 努力在农业农村发展舞台上彰显风采
村"两委"换届后专题党课：认清形势履职尽责努力在农业农村发展舞台上彰显风采
同志们：
从今年5月份至10月份，我们在全市部署开展了村、城市社区"两委"换届选举工作。通过这次换届选举，我市村"两委"班子结构进一步优化，整体素质明显提升，精神面貌焕然一新，可以说换出了新的干劲、换出了新的活力、换出了新的气象。从目前了解的情况看，群众对这次"两委"换届的组织工作是满意的，对选出的各位干部是满意的，对大家也寄予了很高的期望。大家要切实增强责任感和使命感，不断提高推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的能力，真正当好党和人民群众的桥梁纽带，当好富民强村的带头人。下面，按照本次培训班的安排，我围绕着抓好农业农村工作和履行好村干部的岗位职责，从三个方面同大家作一个学习交流。
一、清醒认识农业农村工作形势，鼓足干劲、加压奋进
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。"三农"工作安天下、稳民心，历来是全党工作的重中之重，更是县域工作的重中之重。我们XX作为一个县级城市，所有的工作都直接面对镇村，面对占全市百万人口近70%的农民群众，把"三农"工作研究好、落实好，这是市镇村三级的职责所系、本分所在。大家作为新当选的村"两委"干部，更是肩负着重大的责任和使命，必须对当前农业农村改革发展的新形势、新任务和新要求有一个清醒的认识，这既是开展好工作的前提，也是农村基层干部应有的基本素质。
1、要看到良好的工作基础，坚定发展信心。近年来，我们始终把"三农"工作放在战略位置，按照中央和省、市各级的部署要求，制定实施了一系列行之有效的措施办法，推动农村经济社会实现了又好又快发展。一是农业规模效益更加突出。着眼突破农业发展短板弱项，铺开实施了农业全面振兴计划，加快农业转型步伐，有机蔬菜、"两菜一粮"、干鲜果品等主导产业的规模、品质和效益进一步提升，特色优势进一步增强；规模以上农业龙头企业达到XXX家，农民专业合作社发展到XXX家，我市被农业部评为全国粮食生产先进县，成为国家级出口食品农产品质量安全示范区和农业产业化示范基地，为农业农村发展提供了有力的产业支撑。二是镇村环境面貌更加整洁。持续加大投入，推进镇村基础设施建设，农村社区化服务覆盖率达到XXX%；全面铺开"美丽乡村建设行动"，强力推进村庄净化、绿化、亮化、美化和道路硬化等各项工作，建立起城乡环卫一体化长效管理机制，在全省城乡环卫一体化农村群众满意度调查中排名第XX位，比上年提高XX个位次。三是惠民公益事业更加完善。认真落实强农惠农政策，每年都办成一批民生实事，农村教育、医疗社保、公共服务、文化生活全面提质提标，农民群众生活质量得到了显著提升，群众满意度不断提高。四是基层组织建设更加坚实。深入实施了堡垒工程，促进了村集体经济的快速发展，去年实现村集体经营性收入XX亿元，同比增长XX%；分层分批培训了全市XXX名党支部书记，开办了农村干部业余大专班；统筹发放、逐年提高村干部待遇，每年市镇财政拿出近XX万元，村党支部书记年补贴最低达到XX万元，其他"两委"干部每月最低XX元，为村干部履职消除了后顾之忧。这些都为村"两委"干部施展才华、干事创业提供了有利条件，只要大家坚定信心，持之以恒，脚踏实地，拼搏实干，就一定能够在好的基础上继续开创农业农村发展的新局面。
2、要看到面临的发展形势，激增内生动力。从大的形势看，党和国家历来高度重视"三农"工作。近年来，中央一号文件连续聚焦"三农"，对"三农"工作的认识程度、重视程度都提到了前所未有的高度，出台了一系列含金量高的举措，围绕如何在新常态下，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何让农业更强、农民更富、农村更美，从探寻农业转型新路径、拓展农民增收新渠道、建设美丽宜居新农村、改革激发农村新活力等方面提出了一系列的思路举措。省委、省政府在XX月XX日也召开了全省农村工作会议，提出了在加快转变农业发展方式、推动农业现代化，全面深化农村改革、完善乡村治理，促进农民增收、改善农村面貌、推动城乡发展一体化等方面的总要求，并作出了具体的工作部署。这些都预示着"三农"发展面临着新的机遇。从区域竞争看，远的与苏南"四小龙"等地比，近的与XXXX等省内先进县市比，我们的差距不仅表现在经济总量、大项目建设、城市建设等方面，在城乡统筹、社区建设方面，在"三农"工作和农村基层组织建设方面，也存在不小差距；身边与市内的兄弟县市比，他们在农业农村发展上也是各有特色亮点，都趟出了一些好路子、摸索了一些好经验，许多方面都值得我们学习借鉴。前有标兵，后有追兵，我们必须要站在高处、看在远处、谋在深处、干在实处，持续打拼，奋力前行。
3、要看到存在的突出问题，保持清醒头脑。当前，我市的农业农村发展正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键时期，一些深层次的矛盾依然存在，还有许多影响农业农村发展的薄弱环节。一是农业综合实力还需要进一步提高。农业主导产业的辐射带动力不强。尽管这几年我们下大力气培植发展了粮食、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕"五大产业"，也初步形成了规模，但是特色还不够鲜明，优势还不够明显，带来的直接经济效益不够好，"什么都有、什么都不强"，没有打出牌子、做出名堂来。比如，我们的有机蔬菜高端不高效、高质不高价，农民种植积极性不高；"两菜一粮"品种结构单一，上市时间集中，压价滞销现象严重，白菜、土豆的行情一直不稳定；设施蔬菜投入较大、风险性高，还没有形成产地市场、规模效益；我们的核桃，虽然面积发展得不少，但品种良莠不齐，而且缺少深加工项目；畜禽产业价格波动大、效益不稳定、环保压力大。农业经营主体实力不强。部分农业龙头企业规模不大、技术不强、链条不长，多数处在农产品初加工或者收储直销阶段，缺乏有市场竞争力的主导产品。一些合作社发展不够规范，内部运行机制不健全，经营管理水平低，辐射带动能力差，作用发挥不好。家庭农场喊了这么多年，到现在仍没有打造出成型的样板，普遍是规模偏小、管理粗放、效益不高。农业基础设施不够完善。跟不上现代农业发展的步伐，我们现在还有不少山区村由于交通不畅、缺水少电，靠天吃饭的现象依然存在，而且新型农机具推广应用相对滞后，制约了农业生产效率。二是村级集体增收和农民增收步伐还需要进一步加快。村集体收入不平衡的问题突出，我们既有过千万元的经济强村，也有捉襟见肘、入不敷出的薄弱村。据统计，全市村集体年经营性收入10万元以下的村还有XX个，这些村的收入来源主要是资产资源的简单发包，集体收入后劲不足，仅能维持最基本的运转；多数村人脉关系的挖掘争取、集体资产资源的整合利用还大有文章可做。农民群众面临着农业增收难、就业创业难等问题，实现农民持续大幅增收难度加大。三是农村基层组织建设还需要不断加强。个别农村基层党组织软弱涣散，队伍不稳、后继乏人，个别村干部素质能力差、群众威信低，损害了党和政府在农民群众心中的形象；有的宗旨观念淡化，揣着私心当"公仆"，喊着干部难当，心里想的是搞个贷款实惠点、来人陪客吃一点、外出办事方便点、站在人前光彩点；有的上台就想捞一把，不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费、侵占集体资产，以满足自己的私欲；有的精神状态不佳，在工作中觉得无所适从，软了怕上级交给的任务完不成，硬了又怕群众骂你是"土皇帝"；有的得过且过，认为村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上别挨批评、对下过得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到难题就回头，孩子哭了抱给娘，上下推卸责任；有的组织纪律观念淡薄，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素；有的还不同程度地以权谋私，贪污腐败，欺压群众，出现违法乱纪现象。对这些问题，大家一定要多讲主观、少讲客观，多找内因、少找外因，对症下药、用心克服。总之，希望大家既要看清形势振奋精神，又要认清职责鼓足干劲，放开手脚大胆干，创新思路抓落实，努力在农业农村这个大舞台上干出一番事业。
二、牢牢把握农业农村用力重点，拼搏实干、谋求突破
加快农业农村发展，促进农村社会和谐稳定，农村干部肩负着神圣的历史使命。特别是在座的各位，要真正发挥好"掌舵者"的作用，结合各自实际，找准发展重心和工作重点，把村里各项事业发展好、建设好。具体工作中，要重点抓好以下四个方面：
第一个方面是"党建领村"。"党建引领发展，发展造福百姓"。农村党组织工作的核心就是带领村民致富，引领村级发展。我认为，最关键的就是要通过有效的活动载体，找准支部党建工作和发展经济的结合点，引领广大农村党员发挥好"带头致富、带领群众致富"的作用，切实把党的组织优势转化为发展经济的优势，释放农业产业发展的活力，破解农民和集体增收的难题，真正树立起党组织的威信。下一步，全市各村都要开展一项主题活动，即"支部引领产业，党员引领创业"的"双引领"主题活动，进一步提高农村党支部引领发展的能力和农村党员的创业本领，把党员队伍打造成领跑发展的先锋，为全市经济社会发展提供保障、增添动力。要把党支部的引领作用发挥出来。村党支部要牢固树立"引领就是发展，引领就是服务"的党建理念，把班子建设放在首要位置，切实抓好"两委"干部的政治教育、思想引领、组织管理和作风建设，增强班子的凝聚力和战斗力，努力把我们党在农村的堡垒打造得更坚强。同时，要注重发挥好党内制度的引导约束作用，严格落实好"三会一课"、组织生活会等制度，切实把从严治党落到实处。要把农村党员的积极性调动起来。在农村凡是能入党的，基本上都是头脑灵活、思路开阔、群众公认的能人、强人，他们有的是退伍军人，有的是个体老板，也有的是年轻大学生，都有自己的一技之长，而且敢闯敢干，在发家致富上谁也不甘落后。如果能把他们都发动起来，作用非同寻常。希望各村都要切实抓好农村党员的教育和管理，想法设法把他们培养成产业发展的先行者和增收致富的带头人。工作中，你们要立足推动农村经济发展这个根本，坚持党性教育与技能培训并重，把对党员的学习教育穿插到日常的生产生活中，在思想上"引"，在能力上"帮"，在措施上"促"，不断提高他们的创业技能和致富本领。同时，还要用好村里的"光荣榜"、功德碑和宣传栏等，大力宣传推广这些创业致富典型，注重发挥示范带动作用，努力使广大村民在创业致富路上学有榜样、干有方向、少走弯路。
第二个方面是"产业强村"。产业发展是富民之基、强村之本。作为村干部，富民强村是第一位的职责，必须坚持因地制宜，因势利导，找准发展路子，带领群众增收致富，加快壮大村级实力。
一要加快发展现代农业。新常态下的农业发展，面临着严峻的形势和挑战。一方面，国家进口的大宗农产品价格在持续下降，而我们目前的农业生产则是"肥越施越多，地越种越薄，成本越涨越高"，成本"地板"和价格"天花板"给农业带来了双重压力。如果我们再不改变传统的农业生产方式，调整优化农业结构，农业发展的生存和利润空间就会被挤压干净。另一方面，随着城镇化的推进，农村的地越来越少，而且现在年轻的劳动力都不愿意在家里种地，基本上都选择了外出打工挣钱，挣得钱要比种地多得多，造成了从事传统农业农民的老龄化和一些村庄的空心化，"谁来种地"、"怎么种地"的问题越来越突出。我们XX也存在这样的问题，要保持住农业发展的良好态势，就必须改变过去那种单纯追求产量增长，片面拼资源、拼消耗的老办法，转到依靠提高农民素质、调优农业结构、发展设施农业和高效农业上来，说到底，就是要大力发展现代农业。今年，我们将以"结构调整、项目带动、深化改革、科技创新、品质提升"为重点，持续提升农业产业化水平，加快推动农业全面振兴。在农业产业化发展上，我们也有了一些比较成熟的经验做法，比如XX、XX的有机蔬菜产业带，XX、XX的"两菜一粮"集中区，城郊的设施农业，XX的茶叶种植精品园等等，都已趋近成熟或小有规模，下一步市里将继续加大扶持、培优做强。作为村一级，要加大产业培植力度。市里重点培植的粮食、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕等主导产业，为你们村级提供了发展方向和配套支撑。而且在这几个产业上，不少村都趟出了路子，发展成了特色村、专业村，既富了村民，也富了集体。比如XX村和XX村的大樱桃、XX村的桑蚕、XX村的有机蔬菜、XX村的土猪，都值得推广学习。希望大家要结合自己村里的实际情况，在培植主导产业、发展现代农业、打造特色农业上下功夫，建成一批农产品生产基地，真正改变原来以种粮为主的单一农业发展模式。要加快推进土地流转。单兵作战没有优势，抱团发展才能提升效益。规模化、集约化发展是现代农业的基本特征，把零散的土地集中起来流转给大户统筹运营，既能提高生产效益，又能把剩余的劳动力从土地里解放出来，从事其他生产经营活动，带来更多收入。各村都要积极稳妥地引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，逐步形成龙头连基地、基地连农户的经营体系，构建起种养加、产供销、贸工农一体化经营格局，促进农业生产效益持续提升，实现农民收入快速增长。要增强农业保障能力。大家要认真研究好各级的支农惠农政策，加大对上争取的力度，把更多的"真金白银"用到农业发展上；要跳出农业看农业，通过市场化的模式运作农业，千方百计地引进工商资本，增强发展活力；要搞好农业基础设施建设，提高农业机械化作业水平，尽快建成一批现代农业标准化基地。要提高农民技能素质。发展现代农业离不开高素质的农民。各村都要高度重视培育现代农民，特别是对村里的种养大户、科技能手、"土专家"，要切实发挥好他们的作用，把他们培养成科技兴农的示范带头人，让他们现身说法，给村民传授种养技术等知识，不断提高农民的整体素质。
二要做大做强民营经济。应该说，近年来我市的民营经济取得了较快发展，培植起了工程机械、玻纤格栅、食品加工等优势产业，成为了支撑经济增长的"主力军"。截至目前，全市民营企业已达XX家，个体工商户遍布城乡，从业人员XX万人，成为农民增收致富的重要途径。对发展民营经济，从中央到地方，各级都越来越重视，群众也越来越关注，从搭建公共服务平台，到建设信用担保体系等方面，加大了对发展民营企业的扶持力度；我们专门成立了民营经济发展促进委员会，制定下发了《关于鼓励全民创业支持民营经济发展的若干规定》，设立了XX万元的转贷资金、XX万元的民营经济发展创业补助和创新奖励专项资金、XX万元的创业带动就业扶持资金，等等。可以说，各级已经为民营经济的发展创造了绝佳的外部环境。对此，我们的村级特别是在座的各位，一定要有清醒的认识，切实把握好机遇，实现借势借力发展。下一步，一是要发动全民创业，让村民腰包鼓起来。现在的农民不比从前，甘心种地打粮、下力求财的越来越少，只要是稍微有点头脑的，都想着干个小买卖，多赚一个是一个。这说明了农民创业的愿望越来越强烈，他们需要的只是有人能去拉一把、带一步，帮着理理路子、找找门路。我们的村干部要切实响应群众创业致富的呼声，积极引导有创业意向、经济实力的村民和外出务工人员回乡办企业、上项目，帮着他们协调好小额贷款、手续审批等事项，为他们搞好服务、消除疑虑。二是要领办合作社，让集体实力强起来。由村集体来领办农民专业合作社，不仅让村干部站到了发展农村经济的最前沿，也找到了基层党建和经济工作的结合点，实现强村与富民的"双赢"。在这方面，我市有不少村都做得不错，我举个例子：XX村是个纯农业村，原来集体经济实力比较差，但是村"两委"创新思路、转变观念，组建起了土地、劳务、置业三大专业合作社，走出了一条集体统筹、入股分红、多元发展的增收路子。村民把土地流转给合作社后，一亩地一年能分红XX元，同时还可以到合作社打工挣钱；村集体通过整理荒地入股、成立劳务股份合作社提供中介服务、成立置业股份合作社发展"房东经济"，每年可增收近XX万元。通过这几年的探索实践，村集体经济有了较快提升，去年实现村集体经营性收入XX万元，村民也得到了许多实惠，党支部的核心地位越来越强，"两委"干部的群众威信也越来越高。在座的支部书记也要解放思想、开阔思路，研究一下哪种合作形式更符合本村实际，争取在这方面实现突破。三是要加快招商引资，让农村经济活起来。发展民营经济，一定要学会借力用力，不能只局限在自己村子里，要积极走出去、引进来，用招商引资来激活农村经济这一池春水。XX街道XX村，在建好用好村级工业园的基础上，利用靠近省道、地处城区的便利条件，采取"村企合作、以地入股、收益分成"的模式，成功引进了XX项目，并通过拆迁腾空旧村土地，在解决了用地指标的同时，还减轻了项目方的资金压力，为城中村的持续发展打造了示范样板。仅项目一期，村里就获得了物业管理面积XX万平米，年可增加村集体收入XX万元。这是我们身边的成功案例，希望你们能有所启发。
三要积极培植第三产业。第三产业的发展不仅能够吸纳农村富余劳动力，而且可以带动相关产业发展，拓宽农民增收空间。要把农村第三产业发展重点放到为"三农"服务上来，加快发展农村商贸零售、现代物流、餐饮服务等行业，不断满足农民生产生活需求。在发展三产上，大家可以动动脑筋、换换思路，顺应发展趋势，突破传统业态。比如，有旅游资源的村，要结合城市居民生活特点，用好资源，打造特色，建成一批观光型、度假型、休闲型精品旅游村庄，建设一批精品旅游项目，使乡村旅游成为新的经济增长点。在这方面，XX村、XX村、XX村都已经走出了很好的路子。其他村居也要根据自身特点和优势，搞好研究、规划和发展。再比如，在发展电子商务上，不仅仅是商贸企业，我们一些有条件的村同样可以开设网络商铺，打造"淘宝村"，把我们的桃木工艺品、特色农产品放到网店上去经营，开辟一条新的增收渠道。目前，全国各地已经出现了很多"淘宝村"。"淘宝增收"模式，在我市也已有探索，XX村注册了XX销售中心，村里在淘宝网注册了XX网店，通过线下体验和线上销售的推广方式，开店两个月就销售石磨面粉XX余斤、五谷杂粮XX余斤，盈利XX万多元。虽然这才刚刚起步、初见成效，但这种模式是适应市场经济发展的创新举措，只要认真做下去，一定大有可为。
四要因村制宜选准路子。探索出一条适合本村发展集体经济的好路子，这是实现富民强村的根本。市里在充分调研的基础上，为大家理出了村级增收"十条路子"。其中的一些路子是可以复制借鉴又十分管用的，每个村都应该认真学习吸收，结合村里的资产、资源、区位、人脉，在尊重村民意愿的基础上，进一步拓宽增收的渠道。村支部书记和"两委"干部长期生活在村里，熟悉每条河、每块地、每个人，村里发展有什么优势、有什么资源，心里一清二楚，这是发展村集体经济的优势所在。要立足自身实际，认真分析和研究本村的地理、资源、环境、人脉等有利条件，科学谋划本村的主导产业和发展方向，确保为村里找到一条或者几条持续可靠的增收路子。
第三个方面是"实事兴村"。大幅改善和持续改善人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，这也是各级组织的情感所系、职责所在、使命所为。作为村干部，心里要时刻装着全村的老百姓，时刻记着群众的诉求和呼声，每年都尽力办成一些实事，让群众感受到实实在在的变化，真正得到实惠。下一步，各村要在这几个方面下功夫。
一是不折不扣地落实惠民政策。村干部不能有私心，特别是对上级下发的粮食直补、良种补贴、农资补贴、农村社保等资金，都要确保及时足额发放到位，一分不少地送到老百姓手中，绝不能出现资金挪用、截留等问题。同时，还要认真做好困难帮扶工作，现在每个村里都有孤寡老人、残疾人、"五保户"、特困户等困难群众，这是你们帮扶的重点对象。大家要经常到他们家里走一走、问一问，看看有什么需要帮助解决的问题，看看有什么能够给他们提供的方便，切实加大救助帮扶的力度，让他们感受到支部、村委的温暖。在这里，我强调一句，农村低保户的申报必须公平公正，绝不能有私心杂念，要让那些真正困难的群众享受到应该享受的政策。
二是深入推进美丽乡村建设。市里在整治农村环境、建设生态文明乡村上，投入了巨大的人财物力。下一步，大家要把我们行之有效的做法坚持下去，按照"美丽乡村建设"的标准要求，继续抓好各项工作任务落实，努力打造宜居宜业的美丽乡村。要抓好村容村貌整治。村里的环境好不好，群众最关注，感受最深刻。"美丽乡村"，首要的就是干净起来，这是最基本的标志，也是最薄弱、易反弹的一个方面。现在我们有些村和社区抓得很松，在外面看，一排排的房子很整齐、很干净，但是进去转一转，一些房前屋后堆放着建筑垃圾，上面还扔着村民的生活垃圾，很不卫生、很不美观、很不舒服，这样的环境，村民怎么能住得舒心？会后，各村都要深入开展"干干净净过新年"环境卫生集中整治月活动，组织"两委"干部在村里走一遭，看看是不是还存在这些问题。农村的风俗是腊月二十三过小年扫屋子，你们也要利用春节前这一段时间，广泛发动，全民上阵，为群众打造一个干净的居住环境。要丰富村民文化生活。过去村民在茶余饭后，多数是聚在胡同口、家门外东家长西家短，基本上没什么娱乐项目。这几年，市里通过实施文体小广场、农家书屋等文化惠民项目，解决了农民娱乐健身没地方、学习知识没去处的问题。各村要结合实际，利用好这些文化设施，组织开展形式多样、喜闻乐见的文化活动。要提升村民文明素质。各村都要切实发挥好"文明一条街"、善行义举"四德榜"、道德评议会、文明评选活动等载体作用，突出抓好村民的思想道德、社会公德、家庭美德教育，促进农民生活方式转变，培育良好村风民风。
三是积极稳妥地搞好社区建设。加强农村新型社区建设，是推进我市新型城镇化进程的重要载体，关系到群众的生活质量和幸福指数，其重要性不言而喻。但从目前的情况来看，我们抓了这么多年，这项工作还不是很理想。一是存有不平衡的现象。有的村改造建设的进度快、效果好，社区功能也很完善，群众普遍反映良好；有的村推进缓慢、进展不快，甚至好几年过去了，还是那两栋楼，群众意见很大。二是部分群众积极性不太高。一些村庄的农民群众认为，入住社区后不方便开展农业生产，还会增加物业等支出，因此对合村并点、入住楼房接受程度不高。三是基础设施配套跟不上。有的农村社区只重视开发建设，而在道路、广场、游园、学校、幼儿园等基础设施建设和公共事业建设上，投入不足，用力不够，直接影响到社区对群众的吸引力。对这些问题，各村都要引起高度重视。各村都要按照"建设新农村、发展新社区"的基本思路，坚持科学规划、整体设计，合理确定各自的建设计划。同时，还要抓好社区的排水、供气、供热、通讯、污水和垃圾处理等综合配套，搞好文化广场、健身器材、幼儿园、卫生室、社区服务中心等公共服务设施的建设，不断提升社区承载水平，让农民享受到跟城里人一样的生活品质。
四是加快完善农村基础设施。这几年，市里持续加大了水、电、路、医、学等基础设施的建设力度，显著改善了农村群众的生活条件，但是与农民群众的期望和要求相比，还有较大差距。下一步将进一步加大投入、完善提升。作为村一级，也要在这方面多下功夫。比如，在道路建设上，各村要在村村通柏油路的基础上，逐步把村内主要街道和背街小巷都修整好，方便村民的出行；饮水困难、旱田较多的村要把打井治水作为头等大事，解决燃眉之急；在村卫生室建设上，全市XX个行政村只建了XX个卫生室，还没达到一村一室全覆盖，而且一些村卫生室设施简陋、条件较差。各村都要加强村卫生室的改造建设，不断改善就医条件，提高乡村医生待遇，进一步筑牢农村卫生服务的"网底"，让村民就医方便、就医放心。
第四个方面是"依法治村"。习近平总书记多次强调，依法治国的根基在基层。推进依法治国，既是中央的重大战略部署，也是解决好当前复杂矛盾问题的重要手段。特别是随着农村改革发展的深入推进，农村的工作形势和环境发生了深刻变化，呈现出了经济发展多元化、矛盾纠纷复杂化、价值取向多样化等特征，加之农民群众的民主意识、法治意识不断增强，要想把农村社会治理好、管理好，以往那种"一靠资历老、二靠本事硬、三靠嗓门大"的管理模式已经落伍。而且，从我市村级管理运行的情况来看，还存在一些问题和不足，比如部分村干部法治观念淡薄，工作中"蛮横霸"、"私心重"；村务公开不规范，特别是宅基地管理、低保审批等涉及群众切身利益的事项，不透明、不公开；涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、社会保障等方面村级矛盾比较尖锐，等等。对这些问题，迫切需要通过依法治村，把各项农村事务纳入依法管理的轨道，从根本上予以解决。因此，新一届村"两委"班子必须按照市委、市政府全面推进依法治村加强村级规范管理的部署要求，积极主动地适应新形势、新变化，不断创新管理方式，逐步由"领导管理型"向"指导服务型"转变，变"管民治民"为"服务于民"，使村级工作从一开始就走上规范化、制度化、法治化的轨道。
