在市低空经济发展专题会议上的讲话

在〔*〕市低空经济发展专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主题鲜明、意义重大,就是要深入分析当前我市低空经济发展面临的形势与机遇,统一思想、凝聚共识,研究部署下一阶段的重点工作,全力推动我市低空经济"振翅高飞"。

低空经济,作为战略性新兴产业和新质生产力的重要代表,是涵盖低空飞行、航空制造、综合服务等多元业态的经济形态,是塑造未来发展新优势、开辟经济增长新赛道的重要领域。放眼全球,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,低空空域的经济价值和社会价值正被加速发掘,主要经济体纷纷将发展低空经济作为抢占新一轮科技与产业竞争制高点的战略举措。从国家层面看,低空经济已被纳入国家发展战略规划,相关政策法规密集出台,为空域管理改革与产业发展扫清了障碍,释放了前所未有的政策红利。

不久前,〔*〕省委明确提出了"如何进一步抢占空天信息产业发展先机"这一重大课题,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。〔*〕市作为全省制造业重镇和区域交通枢纽,拥有坚实的产业基础、独特的区位优势和丰富的创新资源,发展低空经济正当其时、前景广阔。我们必须以高度的使命感和紧迫感,放眼全球、立足〔*〕,审视自身、找准坐标,以超前的思维、务实的举措,牢牢抓住这一历史性机遇,奋力开创我市低空经济发展的新局面,为全省乃至全国的空天信息产业发展贡献更多〔*〕力量。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势抢抓机遇深刻把握低空经济的战略价值

谋定而后动,方能行稳致远。发展低空经济,首先要对其战略内涵和发展态势有清醒、深刻的认识。

第一,低空经济是前景广阔的万亿级新赛道。随着无人机、电动垂直起降飞行器等技术的不断成熟和商业化进程的加速,低空经济的应用场景正在从传统的农林植保、电力巡检,向城市物流、空中交通、应急救援、文旅消费等领域全方位拓展。根据权威机构预测,低空经济产业正迎来爆发式增长期,未来5-10年内,其年均增长率可达20%以上。数据显示,2022年,我国低空经济对国民经济的综合贡献值已达到约4000亿元而到2023年和2024年,市场规模预计将持续攀升。更有预测指出,到2030年,仅在物流配送、载人交通和通用航空等领域的市场规模就将达到惊人的水平。这样一个潜力巨大的蓝海市场,谁能率先布局,谁就能掌握未来发展的主动权。

第二,低空经济是培育新质生产力的关键增长极。低空经济并非孤立的产业,它高度融合了航空工业、高端制造、人工智能、大数据、物联网、新材料和新能源等众多前沿科技,是典型的技术密集型和资本密集型产业。发展低空经济,能够有效带动一系列高新技术产业的协同进步,促进产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合。例如,在〔*〕市,去年全市通用航空和无人驾驶航空制造业产值已接近20亿元,展现了良好的发展势头。对标〔*〕、〔*〕等先进城市,其低空经济与空天产业在2024年均实现了超过27%的同比增长这充分证明了其作为经济增长新引擎的强大动能。我们必须将低空经济作为推动产业转型升级、培育新质生产力的重要抓手,加速形成新的经济增长点。

第三,低空经济是提升城市能级与治理水平的有效途径。低空飞行网络的构建,将极大提升城市交通的立体化、智慧化水平,有效缓解地面交通压力,提高运行效率。在城市管理方面,无人机在环境监测、应急指挥、安全巡防等领域的应用,能够显著提升城市治理的精细化和智能化水平。在公共服务方面,空中医疗急救、物资投送等能够突破地理限制,为市民提供更高效、更便捷的服务。可以说,低空经济的发展水平,将成为衡量一个城市现代化程度和核心竞争力的重要标志。

在肯定机遇和潜力的同时,我们也要清醒地看到自身存在的短板和面临的挑战。一是产业体系尚不完善。虽然我们有制造业基础,但在航空核心零部件、高端整机制造、飞控系统等关键环节,本土企业的竞争力仍有待提升,产业链存在"断点""堵点"。二是场景应用亟待拓展。目前的应用多集中在传统领域,高附加值的商业化应用场景,如城市空中交通(UAM)、大规模无人机物流等尚未形成规模,产业的"自我造血"能力不足。三是要素保障仍需加强。低空空域资源的管理和使用机制有待进一步优化,专业的飞行服务保障体系、地面基础设施网络尚不健全,复合型专业人才储备不足。四是区域竞争日趋激烈。全国已有多个省市出台了专门的行动方案和扶持政策,如〔*〕市的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案》〔*〕市的《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施》等,明确提出要打造百亿级甚至千亿级的产业集群。在这场竞速赛中,不进则退,慢进亦退。我们必须正视差距,奋起直追。

二、聚焦重点锻造长板全力构建现代化低空产业体系

发展低空经济是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,突出重点,精准发力。要紧紧围绕"制造+服务+应用"三大核心环节,锻造长板、补齐短板,加快构建具有〔*〕特色的现代化低空产业体系。

第一,夯实先进制造这个根基,着力提升产业链核心竞争力。制造业是低空经济发展的根本和底盘。没有强大的制造业,产业发展就是无源之水、无本之木。

一要强化产业链的自主培育。要立足我市现有的产业基础,深入梳理产业链图谱,找准薄弱环节和缺失环节,实施精准的"建链、补链、强链"工程。要大力支持本土有潜力的企业做大做强,鼓励其在飞控系统、动力系统、导航通信等核心零部件领域加大研发投入,攻克一批"卡脖子"技术。

二要加大龙头企业的招引力度。要深入开展产业链招商"敲门行动",瞄准国内外电子设备、大型无人机、航空发动机等领域的头部企业,提供最优的政策、最好的服务,全力引进一批能够带动整个产业链发展的"链主"企业和重大项目。要学习借鉴〔*〕市引进"天域航通大型无人机生产基地"的经验,力争在我市也落地一两个投资规模大、技术水平高、带动能力强的旗舰型项目。

三要推动产业的跨界融合发展。要充分发挥我市在汽车、机器人、新材料等领域的产业优势,推动低空经济与这些优势产业的深度联动。特别是在动力电池、轻量化材料、智能座舱、高精度传感器等方面,存在巨大的技术协同和供应链共享空间。要鼓励汽车零部件企业拓展航空配套业务,支持机器人企业研发应用于航空制造的自动化生产线,形成产业间相互赋能、协同发展的良好格局。

第二,发挥枢纽功能这个优势,着力释放价值链倍增效应。〔*〕机场作为区域性的航空枢纽,是我们发展低空经济得天独厚的优势。必须将这一优势用足用好,推动产业从单一制造向"制造+服务""制造+创新"的高附加值两端延伸。

一要积极探索"空空联运"新模式。要依托〔*〕机场的航线网络,大力发展无人机货运。一方面,要探索"干线运输+末端配送"的物流新模式,利用大型货运无人机将货物从〔*〕机场转运至周边地区的集散中心,再由小型无人机完成"最后一公里"的配送。另一方面,要借鉴〔*〕脆李"空空联运"和〔*〕城市航站楼至〔*〕国际机场"空空联运"的成功实践,积极发展高时效、高附加值的生鲜冷链、生物医药、高端消费品等航空物流业务,将〔*〕机场打造成为区域性的低空物流枢纽。

二要加快集聚高端服务业态。低空经济的价值链不仅在制造,更在于服务。要围绕飞行器,大力发展航空维修、检测认证、飞行培训、融资租赁、航空保险等生产性服务业。要积极引进和培育专业的飞行服务公司(FBO)、维修与大修机构(MRO),建设专业的无人机驾驶员培训和考核基地,构建完善的产业服务生态。

三要打造创新资源集聚平台。要推动"政产学研用"深度融合,支持龙头企业联合高校、科研院所,共建一批重点实验室、技术创新中心和中试验证平台。要规划建设低空经济产业园,为创新企业提供孵化空间、测试场地和共享设施,吸引国内外顶尖的研发团队和专业人才落户〔*〕,将〔*〕打造成为低空经济的技术策源地和创新高地。

第三,拓展丰富应用这个关键,着力培育产业发展新增长点。应用场景是低空经济发展的最终出口和生命力所在。只有将技术优势转化为市场优势,产业发展才能持续。要坚持"政府引导、市场主导",落地一批示范性、引领性、推广性强的应用场景。

一是在公共服务领域先行先试。聚焦应急救援、城市消防、警务安防、电力巡检、国土测绘、环境监测等刚性需求,加大无人机等低空飞行器的采购和使用力度,形成稳定的政府订单,以"第一采购人"的角色为企业提供初始市场,支持其技术迭代和产品优化。

二是在物流配送领域实现突破。要以城市核心商圈、产业园区、居民小区为重点,规划和开通一批无人机物流配送航线。力争在未来三年内,全市开通的固定无人机物流航线超过100条,初步形成覆盖城乡的低空物流网络,显著降低社会物流成本。

三是在文旅消费领域打造亮点。要结合我市的山水资源和旅游景点,规划开发低空观光、空中体验、飞行营地等文旅项目。可以打造3-5个具有标志性的低空文旅示范项目,推出"空中看〔*〕"等特色旅游产品,培育消费新热点,提升城市品牌形象。

四是在空中交通领域前瞻布局。要密切跟踪电子设备等载人飞行器的技术和法规进展,提前规划布局城市空中交通(UAM)的起降场网络和航线走廊。要积极争取成为国家级UAM试点城市,在部分区域开展载人飞行演示验证,为未来"空中出租车"的商业化运营做好准备,抢占未来城市交通的制高点。

三、优化生态强化保障为产业腾飞提供坚实支撑

好的产业需要好的发展生态。必须加强顶层设计,完善要素保障,凝聚各方合力,为低空经济发展营造一流的环境。

第一,强化政策供给与制度创新。政策是产业发展的"催化剂"和"稳定器"。相关部门要立即行动起来,在深入调研和借鉴〔*〕、〔*〕、〔*〕等地先进经验的基础上,尽快研究出台我市的《关于支持低空