在市发展和改革系统传达学习党的二十届四中全会精神专题会议上的总结讲话

在〔*〕市发展和改革系统传达学习党的二十届四中全会精神专题会议上的总结讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是传达学习刚刚闭幕的党的二十届四中全会精神,研究部署全市发展改革系统的贯彻落实工作。刚才,几位同志传达了全会公报的核心内容,也交流了初步的学习体会。下面,我结合大家的发言和发展改革工作的实际,讲三点意见,作为会议的总结。

这次全会,是在中华人民共和国成立76周年之际,在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,为未来五年乃至更长时期我国的发展擘画了宏伟蓝图,指明了前进方向。全会公报高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,是指导我们做好当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。全市发展改革系统的每一位干部职工,都必须把学习好、宣传好、贯彻好四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

一、深学悟透全会精神,把准推进中国式现代化的前进方向

党的二十届四中全会,为"十五五"时期我国经济社会发展确立了总基调、明确了总目标、部署了总任务。学习领会全会精神,首要的就是要深刻把握其精神实质和核心要义,自觉用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作,确保发展改革工作始终沿着正确方向前进。

第一,深刻领会"十五五"时期的历史方位与重大意义。全会明确指出,"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这个"关键时期"的定位,具有承前启后的战略意义。它上承全面建成小康社会的辉煌成就,下启到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。这意味着未来五年,不再是简单的量的积累,而是质的跃升、体系的重构、能力的突破。作为经济社会发展的综合协调部门,我们必须清醒认识到肩负的历史责任。我们谋划的每一个项目、制定的每一项政策、推进的每一项改革,都直接关系到"十五五"规划能否开好局、起好步,关系到中国式现代化在〔*〕的实践能否行稳致远。

第二,深刻领会高质量发展的根本要求与实践路径。全会再次强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。公报提出的一系列主要目标,如"高质量发展取得显著成效""科技自立自强水平大幅提高""现代化产业体系建设取得重大进展",都清晰地指向了发展的质量和效益。这要求我们必须彻底摆脱速度情结和路径依赖,完整、准确、全面贯彻新发展理念。发展改革工作必须从过去习惯于铺摊子、上项目,转向更加注重提质增效、创新驱动和绿色转型。要将高质量发展的要求贯穿于经济分析、规划制定、项目审批、政策研究的全过程,建立健全能够体现高质量发展要求的指标体系、政策体系和考核体系,引导全市形成崇尚创新、注重质量、追求卓越的发展导向。

第三,深刻领会全面深化改革的强大动力与核心任务。全会强调,要坚持全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制。这是应对内外环境深刻变化、破解发展深层次矛盾、激发全社会发展活力的关键一招。全会提出要坚持有效市场和有为政府相结合,这为我们处理好政府与市场的关系提供了根本遵循。作为改革的牵头部门,发展改革系统必须勇当改革的"促进派"和"实干家"。要聚焦经济社会发展的堵点、痛点、难点,聚焦市场主体和人民群众的"急难愁盼",在要素市场化配置、优化营商环境、投融资体制改革、城乡融合发展等重点领域,谋划推出一批牵一发而动全身的重大改革举措,以改革的持续深化为高质量发展注入源源不断的动力。

二、紧密结合发展实际,找准推动高质量发展的着力重点

学习贯彻全会精神,关键在结合,落点在实干。必须将全会提出的新思想、新论断、新要求,与〔*〕市的发展阶段、发展特征、发展任务紧密结合起来,找准工作的切入点和发力点,将宏伟蓝图细化为施工图,转化为实景画。

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市经济社会发展取得了长足进步。2024年,全市地区生产总值历史性地突破5000亿元大关,达到5027.2亿元,占全省比重提升至22.2%。今年上半年,经济运行总体平稳,地区生产总值达到2568.22亿元。这些成绩来之不易。但同时,也要清醒地看到,当前经济增速有所放缓,传统产业转型压力较大,科技创新能力仍是短板,发展的质量和效益还有待进一步提升。贯彻落实四中全会精神,我们必须正视这些挑战,聚焦以下几个重点精准发力。

第一,以构建现代化产业体系为核心,全力筑牢实体经济根基。全会把"建设现代化产业体系"置于重点任务的首要位置。这充分说明了实体经济特别是制造业在现代化建设全局中的基础性、战略性地位。我市工业增加值年均增长11.9%,为经济发展提供了有力支撑。下一步,发展改革部门要发挥好牵头抓总作用,紧紧围绕我市确立的〔*〕白酒、基础材料、先进装备制造三大主导产业和"六大产业"链条体系高质量编制我市的"十五五"产业发展规划。要重点做好"两篇文章"。一是"改造提升"的文章。运用数字技术、绿色技术,对〔*〕白酒、煤电等传统优势产业进行全方位、全链条的改造。要积极推动"人工智能+"行动,促进盘古大模型等先进技术在白酒生产、煤矿安全等领域的深度应用,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。二是"培育壮大"的文章。瞄准新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业,谋划布局一批具有前瞻性的新项目、新产业,加快形成新质生产力。要建立"专精特新"企业培育库,提供"一企一策"的精准服务,培育更多掌握独门绝技的"小巨人"企业。

第二,以扩大高效率有效投资为抓手,持续增强经济发展后劲。全会提出要"构建强大国内市场",扩大有效投资是其中的关键环节。发展改革部门是项目建设的主管部门,必须牢牢牵住项目这个"牛鼻子"。去年11月,我市集中开工了119个重大项目,总投资超200亿元,为稳增长注入了强心剂。面向"十五五",要着力在"谋、争、推"三个字上下功夫。一要精心"谋"。围绕全会提出的科技创新、新基建、绿色转型、民生保障等重点领域,结合我市建设〔*〕省域副中心城市的战略定位,超前谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目,做深做实项目前期工作,形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环。二要全力"争"。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、特别国债等政策窗口,加强与上级部门的沟通汇报,力争更多项目挤进国家和省的"大盘子",争取更多政策和资金支持。特别是要用好省委连续五年每年安排10亿元专项资金支持我市建设省域副中心城市的重大机遇。三要高效"推"。健全重大项目协调调度机制,对重点项目实行清单化管理、台账式推进,及时协调解决项目建设中遇到的用地、环评、融资等难题,确保项目早开工、早建成、早达效。

第三,以改革创新双轮驱动为引擎,不断激发市场主体活力。全会强调要深化改革、鼓励创新。发展活力不足,根本上是体制机制的束缚;发展动能不强,关键是创新能力的滞后。发展改革部门必须在这两方面同时发力。在深化改革方面,要持续深化"放管服"改革,对标国内一流水平,全面梳理行政审批事项,优化审批流程,降低制度性交易成本。要牵头破除各种形式的市场壁垒,无论是显性的还是隐性的,都要坚决清理,为各类所有制企业创造公平竞争的制度环境。要深化投融资体制改革,积极推广政府和社会资本合作(PPP)新机制,有效盘活存量资产,引导更多民间资本参与重大项目建设。在驱动创新方面,要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要支持龙头企业牵头组建创新联合体,围绕产业链关键核心技术进行攻关。要研究制定更具吸引力的人才政策,吸引和留住高层次创新人才和团队。要推动科技成果转化机制改革,让更多"躺"在实验室里的科研成果,转化为现实生产力。

三、强化责任担当作为,凝聚全面深化改革的强大合力

一分部署,九分落实。全会描绘的蓝图再宏伟,如果没有一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍去执行,也只能是空中楼阁。全市发展改革系统作为市委、市政府的"参谋部、作战部",必须带头强化担当,锤炼过硬作风,确保全会精神在〔*〕落地生根、开花结果。

第一,要提升政治站位,争当绝对忠诚的表率。发展改革工作本质上是政治工作,必须旗帜鲜明讲政治。全系统的同志要深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识