市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

市委书记在全市专题研究"十五五"规划工作会议上的讲话

同志们：??

刚才，我们专题研究了〔*〕市"十五五"规划编制工作，听取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市直部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总结，更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制"十五五"规划，事关〔*〕未来五年发展全局，是政府履职尽责的重要依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三点具体意见。

一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位

编制"十五五"规划，首先要搞清楚我们"从哪里来""站在哪里""往哪里去"。这需要我们既有历史的眼光，能系统总结"十四五"的得失；又有全局的视野，能准确把握〔*〕在全国全省发展大局中的坐标；还要有前瞻的思维，能科学判断未来五年的发展趋势和机遇挑战。

（一）要系统评估"十四五"，夯实规划基础。对"十四五"规划的执行情况要进行全面、客观、精准的评估。不仅要看经济增长指标，更要看结构调整、创新能力、生态环境、民生改善等综合性成效。比如，我市在创建"全国资源型城市转型示范市"方面取得了哪些实质性进展？"一产优、二产强、三产活"的格局构建到了什么程度？政务服务"一网通办"等营商环境改革为企业群众带来了多少便利？同时，必须直面问题，敢于亮短。要深入分析哪些目标未能如期实现，原因是什么？是外部环境变化，还是我们自身工作存在不足？例如，经济总量偏小、产业结构单一、创新驱动能力不足、城乡区域发展不平衡等老问题是否得到有效缓解？对这些"家底"做到心中有数，才能使"十五五"规划编制有的放矢，真正实现"补短板、锻长板、扬优势"。

（二）要深度研判"时与势"，找准发展坐标。谋划"十五五"，必须把〔*〕放在国家推动东北全面振兴、加快构建新发展格局的大战略下来考量。要密切关注国家在培育新质生产力、能源结构转型、区域协调发展等方面的政策导向，特别是能耗双控向碳排放双控转变带来的新要求和新机遇。我们要思考，〔*〕在辽宁乃至东北地区的发展格局中，我们的比较优势究竟是什么？是农业基础扎实、特色产业（如氟化工、玛瑙）鲜明、生态治理空间巨大，还是其他？只有找准了这个坐标，才能避免"千城一面"，探索走出具有〔*〕特色的高质量发展之路。比如，我们的氟产业开发区如何进一步提升产业集聚度和竞争力，叫响"〔*〕氟产业"品牌？露天矿的生态修复与综合利用，能否成为我们探索生态产品价值实现的突破口？

（三）要科学设定"目标值"，引领跨越发展。规划目标是发展的"指挥棒"。目标设定既要鼓舞人心，体现"跳起来摘桃子"的奋斗精神，也要实事求是，立足〔*〕发展阶段和基础条件。要围绕打造"两市四区"、实现"双千双百"的总体目标，研究提出"十五五"时期在经济实力、创新能力、改革开放、生态环境、民生福祉、治理效能等方面的具体量化指标和定性要求。这些目标要构成一个有机体系，相互支撑，引导全市上下朝着共同方向努力。特别是要突出高质量发展导向，不能单纯追求GDP增速，更要注重发展的质量和效益，注重人民群众实实在在的获得感。

二、聚焦重点、精准施策，以项目硬支撑构筑发展新蓝图

规划不能停留在纸面上，必须落实到一个个具体的项目、一项项扎实的举措上。我们要坚持"项目为王"的理念，以高质量的项目储备和精准的产业定位，夯实"十五五"发展的"硬支撑"。

（一）要突出产业升级，构建现代化产业体系。产业是〔*〕振兴的根基。要围绕"工业强市"战略，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。例如，氟产业开发区要持续深化改革创新，引导支持企业向产业链价值链中高端迈进。要因地制宜发展新质生产力，不是一味追求"高精尖"，而是立足我市产业基础和资源禀赋，在新能源、绿色食品、智能制造等有潜力、有基础的领域寻求突破。要促进一二三产融合发展，特别是推动农业延伸产业链条，提升"阜"字头农产品附加值，让乡村振兴的成果更多惠及农民。服务业要朝着多样化、品质化方向发展，激活消费潜力。

（二）要狠抓项目建设，扩大有效投资。投资是稳增长的关键。要紧紧围绕国家政策导向和资金投向，谋划一批近期可实施、远期有前景的大项目、好项目。要做好项目前期工作，强化服务保障，主动向上对接，争取更多项目纳入国家和省规划的"盘子"。对于已确定的重点项目，要建立从签约落地、开工建设到投产达效的全生命周期服务管理机制，及时解决项目推进中的堵点难点。招商引资要更加注重精准和实效，围绕县区发展重点和产业链上下游，开展靶向招商，着力在招大引强、招新引优上取得突破。

（三）要深化改革创新，优化发展环境。改革是根本动力，创新是第一动力。要持续深化"放管服"改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要聚焦企业"最痛之点"、群众"最盼之处"，持续深化"一网通办"改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。要全面激发各类市场主体活力，特别是要为企业降本增效出实招，实实在在助企纾困。在创新方面，要围绕我市特色产业发展需求，强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，努力在关键核心技术攻关和成果转化上取得新进展。

（四）要筑牢生态屏障，推动绿色发展。良好的生态环境是〔*〕的宝贵财富和最大优势。要坚持生态立市战略，巩固拓展科尔沁沙地歼灭战成果，持续打好污染防治攻坚战。要积极探索生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势。特别是在能源领域，要密切关注转型动态，推动能源结构优化，为实现"双碳"目标作出〔*〕贡献。要扎实推进美丽〔*〕建设，让"绿水青山就是金山银山"的理念在〔*〕得到更生动的实践。

三、强化担当、狠抓落实，以政府高效能确保规划见实效

编制好规划是第一步，更关键的是要把蓝图变为现实。各级政府及其部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以扎实的作风和高效的执行，确保"十五五"规划各项目标任务落地生根。

（一）要健全实施机制，压实责任链条。规划出台后，要尽快制定详细的实施方案，将目标任务分解到各县区、各部门、各年度，明确责任主体、时间节点和考核标准。要建立健全"十四五"规划与"十五五"规划的有效衔接机制，以及"十五五"总体规划与各专项规划、区域规划的协同机制，形成全市"一盘棋"的规划落实格局。要加强动态监测评估，及时发现并解决规划实施中出现的新情况、新问题，必要时依法进行调整，确保规划的适应性和引领性。

（二）要坚持开门问策，凝聚各方力量。规划的实施需要全社会共同努力。要坚持"开门编规划"也要"开门抓落实"。要及时向社会公开规划内容，解读规划目标政策，让广大人民群众了解规划、