市委书记在城市管理工作专题调研座谈会上的讲话

市委书记在城市管理工作专题调研座谈会上的讲话

同志们:

今天上午,我与几位同志一道,实地调研了我市部分城市管理项目。我们看了污水治理的现场,走访了建筑垃圾处置的企业,也观摩了智慧城管的运行,总体上感受很深、启发很多。刚才,市城管局的负责同志汇报了近年来的工作情况,讲得很全面,也很有思考;与会的其他同志也提出了不少有价值的意见和建议。在此,我代表市委,向长期奋战在城市管理一线的全体干部职工,致以诚挚的问候和衷心的感谢!

城市是人民的城市,城市管理工作事关发展大局,事关民生福祉。做好这项工作,责任重于泰山。近年来,在全市上下的共同努力下,我们的城市面貌发生了可喜的变化,城市功能品质得到了显著提升。截至今年三季度,我市建成区绿化覆盖率已经达到42%,人均公园绿地面积超过15平方米,生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上,城市污水处理率提升至97.5%。这些数字背后,凝结着大家辛勤的汗水和不懈的努力,成绩值得充分肯定。

但在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和不足。今天调研中发现的〔*〕河〔*〕桥截污闸污水溢排问题,虽然有客观原因,但根子上还是我们系统治理、源头治理的力度不够,调度协同的机制不畅。市建筑垃圾资源一体化生态工厂项目,作为我们推动绿色循环发展的重点项目,目前在生产运营和市场消纳方面还面临不少困难,这说明我们的全流程服务和"经营城市"的理念还有待加强。智慧城管指挥中心虽然已经搭建起来,但在数据整合、高效协同,真正做到"一网统管"、实用管用上,还有很长的路要走。这些问题,既是当前工作的难点,也是我们下一步必须攻克的重点。

城市管理是一门科学,也是一门艺术,更是一项需要"绣花"般精细功夫的系统工程。党的二十大对提升城市规划、建设、治理水平提出了新的更高要求。我们必须深入学习贯彻中央城市工作会议精神和习近平总书记考察时省重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,以更高的标准、更实的举措、更优的作风,奋力开创我市城市管理工作新局面,努力将〔*〕市打造成为一座品质高、活力强、魅力足的现代化宜居之城。下面,我讲四点意见。

一、坚持人民至上,在提升城市内涵品质上下"绣花功夫"

城市品质,体现在宏大的规划中,更彰显于细微之处。〔*〕市作为国家历史文化名城,深厚的文化底蕴是我们最宝贵的财富,也是城市魅力的核心所在。提升城市内涵品质,就是要将这种独特的文化气质,融入城市的一砖一瓦、一草一木,让市民在日常生活中能够触摸历史、感受文化。

一是要在"精雕细琢"中彰显城市特色。城市家具,如街边的路灯、座椅、垃圾箱、指示牌等,是城市风貌最直观的体现。这些设施看似微小,却共同构成了城市的"表情"。目前,我市的城市家具在设计、布局、维护上还存在标准不一、风格杂乱、品质不高等问题。市城管局要牵头,联合规划、住建、文旅等部门,尽快研究制定出台我市的《城市家具设置导则》。这个导则不能是千篇一律的照搬照抄,而要深入挖掘〔*〕市的历史文脉和地域特色,从造型、色彩、材质等方面进行系统性设计,形成统一的视觉识别体系。比如,我们可以参考北京、杭州等先进城市的做法,将城市家具系统地分为交通、照明、信息、服务等几大类别,并针对不同区域,如历史街区、商业中心、滨水空间等,提出差异化的设计指引,让每一件城市家具都成为一道靓丽的风景线,成为传播城市文化的无声使者。

二是要在"润物无声"中提升市民体验。城市品质的提升,最终要落脚到人民群众的获得感和幸福感上。我们要始终把市民的需求作为第一信号。例如,城市道路的命名、公共标识的设置,是否清晰易懂、符合市民习惯?街头绿地的管护,是否能兼顾生态与休憩功能?公共卫生间的布局和管理,是否能满足老人、儿童、残障人士等特殊群体的需求?这些看似琐碎的小事,恰恰是检验我们工作是否用心用情的"试金石"。我们要坚持从点滴入手,下足"绣花"功夫,定期开展市民满意度调查,广泛听取群众意见,把群众的"吐槽点"变成我们工作的"发力点",用一个个细节的完善,汇聚成城市品质的整体跃升。要建立健全城市家具的动态巡查和养护机制,确保各类设施功能完好、整洁美观,让市民在城市的每一个角落都能感受到温暖与关怀。

二、坚持功能为本,在优化城市宜居服务上做"精细文章"

城市的核心功能是服务人。一座宜居宜业的城市,必然是功能布局合理、公共服务完善、生活环境舒适的城市。当前,随着城市快速发展,我们在基础设施、公共空间、环境治理等方面还存在不少短板弱项,必须坚持问题导向,精准发力,持续优化城市功能。

一是要系统推进环境基础设施的提标升级。今天看到的〔*〕河〔*〕桥污水溢排问题,给我们敲响了警钟。污水管网、垃圾处理等环境基础设施,是保障城市正常运行的"生命线",也是城市文明程度的重要标志。我们必须坚持远近结合、标本兼治。一方面,要立足当前,对排查出的所有污水直排、溢排问题,建立清单、挂图作战,明确责任单位和整改时限,确保问题按时按质整改到位。另一方面,要着眼长远,全面启动城市排水系统溯源排查和系统性治理工程,加快推进雨污分流改造,系统提升污水收集处理效能。我们的目标是,到2027年,全市生活垃圾分类居民小区覆盖率达到100%,资源化利用率超过65%,城市污水集中收集率达到95%以上。同时,要加快补齐建筑垃圾、医疗废物、危险废物等专项处理设施的短板,构建起全链条、全覆盖的现代化环境基础设施体系。

二是要精心实施"金角银边"的微空间改造。在高楼林立的城市里,那些被遗忘的"边角料"地块,恰恰是提升城市宜居性的宝贵资源。据初步统计,我市主城区目前尚有超过150处、总面积约5万平方米的零散闲置地块。我们要全面开展"金角银边"精雕细琢行动,变"废"为"宝",化"闲"为"用"。要对这些地块进行全面摸排、分类建档,结合周边企业和居民的需求,因地制宜地进行"微更新""微改造"。可以见缝插针地建设一批口袋公园、街头绿地,为市民提供更多休憩交往的空间;可以嵌入式地配建一些社区食堂、便民驿站、非机动车停放点,解决群众"急难愁盼"的现实问题;也可以结合艺术创意,打造一些特色鲜明的城市公共艺术小品,增加城市的趣味性和艺术感。这项工作要充分发动街道、社区的力量,鼓励居民全程参与,共同规划、共同建设、共同管理,让这些"金角银边"真正成为点亮城市生活的"璀璨明珠"。

三、坚持系统协同,在构建"大城管"治理格局上求"突破创新"

现代城市管理是一项复杂的巨系统工程,涉及领域广、部门多、问题杂,单靠任何一个部门单打独斗都难以胜任。必须打破部门壁垒和条块分割,树立"一盘棋"思想,加快构建"大城管"工作体系,推动形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管的城市治理新格局。

一是要健全高位统筹的协同指挥机制。要进一步完善市、区两级城市管理委员会的运行机制,真正发挥其在城市管理工作中的统筹协调、指挥调度、监督考核作用。市城管委要定期召开联席会议,研究解决跨部门、跨区域的重大和难点问题,实现"一把手"抓总、"一竿子"到底。要强化市城管办的实体化运作,赋予其必要的协调督办权限,确保市委、市政府的决策部署能够迅速传导、高效落实。各相关职能部门要牢固树立大局意识,主动向前一步,从"我的事"转变为"我们的事",在规划衔接、信息共享、联合执法等方面加强协作,形成"问题联治、工作联动、成果联享"的强大合力,彻底解决过去"九龙治水"带来的权责不清、推诿扯皮等问题。

二是要构建多元共治的社会参与体系。城市管理,人人都是参与者,没有旁观者。我们要积极探索新时期群众工作的方法路径,畅通公众参与渠道,让更多市民群众成为城市管理的"主人翁"。要建立健全责任规划师、责任建筑师、责任园林师等制度,邀请有情怀、有专长的专业人士,特别是吸引优秀的年轻人,深度参与到城市规划、街区设计和项目建设中来,为城市发展注入更多专业智慧和青春活力。要广泛开展"城管进社区""市民开放日"等活动,鼓励市民通过随手拍、热线举报等方式,监督和参与城市管理。要大力培育和引导各类社会组织、志愿者队伍有序参与到垃圾分类、环境美化、社区服务等工作中,实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动,让"共建共治共享"的理念在〔*〕市落地生根。

四、坚持治理高效,在重塑城市管理模式上显"智慧担当"

当前,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,大数据、人工智能等新技术为城市治理提供了前所未有的机遇。我们必须紧跟时代步伐,以改革创新的精神,积极拥抱新技术、探索新模式,推动城市管理从被动处置向主动发现转变,从粗放管理向精细治理转变,从经验判断向数据决策转变。

一是要全力打造"一网统管"的智慧大脑。今天我们看到的智慧城管指挥中心,是一个很好的开端,但离"实用管用"还有差距。下一步,关键在于"整合"和"应用"。要以"一网统管"为目标,打破各部门、各行业之间的"数据烟囱"和"信息孤