在市属国有企业高质量发展工作推进会上的讲话

在〔*〕市市属国有企业高质量发展工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次工作推进会,主要任务是深入分析当前我市市属国有企业发展面临的新形势、新挑战,研究部署下一阶段推动国企高质量发展的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,全力开创我市国有经济发展新局面。昨天,会议听取了各市属国企的工作汇报,肯定了成绩,也指出了问题。推动市属国有企业高质量发展,是关系我市经济社会发展全局的重大战略任务。必须以高度的政治自觉和行动自觉,抓好这项工作。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,切实增强推动国企高质量发展的责任感与紧迫感

近年来,在市委市政府的坚强领导下,我市国有企业体系不断完善,资产规模持续壮大,在服务全市发展大局、保障城市运行、增进民生福祉等方面发挥了不可替代的重要作用,是稳定全市经济基本盘的"压舱石"和"顶梁柱"。

数据显示,市属国有企业的资产规模实现了跨越式增长。根据市国资委的报告,2023年末,市属国企资产总额已达到762.04亿元,相较于2022年的314.41亿元,增长超过142%,这是一个了不起的成就。据初步估算,2024年全年,市属国企主营业务收入和利润总额均实现了两位数的稳健增长,部分重点企业的营收增幅甚至超过了40%,发展势头强劲。到今年底,全市国企资产总额有望历史性地突破1000亿元大关。这些成绩的取得,离不开国资战线全体干部职工的辛勤付出与不懈奋斗。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,对标高质量发展的内在要求,对标先进地区的成功经验,我市国企发展仍然存在诸多不容忽视的短板和深层次问题。主要体现在以下几个方面:一是思想解放不够深入。部分企业负责人仍然存在"等、靠、要"的惯性思维,市场意识、竞争意识、创新意识不强,缺乏"跳出〔*〕看〔*〕"的格局和视野。二是主责主业不够聚焦。部分企业业务布局较为散乱,"小而全"的现象依然存在,核心竞争优势不突出,资源配置效率有待提升。三是现代企业制度不够完善。法人治理结构形式上虽然建立,但"形似而神不至"的问题在一些企业还很突出,董事会作用发挥不充分,经理层权责不对等,市场化经营机制尚未真正形成。四是创新驱动能力不够强劲。研发投入总体偏低,创新平台建设滞后,掌握核心技术和自主知识产权的产品不多,发展的"含金量"和"含新量"亟待提高。五是风险防控体系不够健全。部分企业投资决策不科学、不规范,对市场风险、财务风险、法律风险的预见性和应对能力不足,守住不发生重大风险的底线意识有待加强。

这些问题,既有历史原因,也有现实因素,是发展中的问题,也必须在发展中加以解决。全市各级各部门,特别是各市属国企的领导班子,必须深刻认识到,推动国企高质量发展已经到了一个不进则退、慢进亦退的关键当口。必须切实增强责任感、使命感和紧迫感,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,下大力气破解这些难题,推动市属国有企业在新的起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

二、锚定目标,聚焦核心,在深化改革创新中全面提升企业核心竞争力

推动国企高质量发展,根本出路在改革,关键动力在创新。必须坚持问题导向和目标导向相结合,以更大力度、更实举措,全面深化改革,激发企业发展的内生动力和市场活力。

第一,以完善现代企业制度为核心,全面深化体制机制改革。改革是破解国企发展难题的"金钥匙"。要坚定不移地推进市场化改革方向,加快建立健全中国特色现代企业制度。一要完善法人治理结构。要厘清党组织、董事会、经理层等治理主体的权责边界,形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要全面落实董事会职权,特别是要在中长期发展决策、经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理等方面赋予董事会更多自主权。要加快实现国有独资、全资公司董事会外部董事占多数,真正发挥外部董事的专业优势和监督作用。二要深化三项制度改革。要动真格、见实效,彻底打破"铁饭碗""大锅饭"。在用人上,要全面推行经理层成员任期制和契约化管理,积极探索职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,真正实现干部能上能下。在用工上,要建立以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度,实现员工能进能出。在分配上,要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,实现收入能增能减。可以积极稳妥地探索实施员工持股、股权激励、超额利润分享等中长期激励措施,让企业发展成果与核心骨干员工共享。三要有序发展混合所有制经济。要坚持"宜独则独、宜控则控、宜参则参"的原则,积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,实现股权多元化。改革的目标是优化股权结构、转换经营机制,而不是简单地"一混了之"。在改革过程中,要加强全过程监督,健全定价机制,严防国有资产流失。

第二,以服务全市发展战略为导向,持续优化国有资本布局。国有企业要有所为、有所不为。必须围绕全市的战略定位和产业规划,动态优化国有资本的投向和布局,不断提升国有经济的整体功能和效率。一要聚焦主责主业。各市属国企要进行一次全面的战略梳理,明确自身的核心功能和战略定位。要坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产,将有限的资源和精力集中到主业上来。市国资委要加强分类指导和分类考核,对功能类、公共服务类和竞争类企业,实施差异化的管控模式和考核指标体系,引导企业在各自的赛道上做优做强。二要服务重大项目。我市正在谋划和推进一批关乎长远发展的重大项目,比如〔*〕新材料产业园、〔*〕港智慧物流枢纽、〔*〕文旅融合示范区等。市属国企,特别是其中的龙头企业,要当仁不让,主动担当,在这些重大项目的投资、建设和运营中发挥主力军作用。要通过参与重大项目,带动自身产业链的延伸和价值链的提升。三要拥抱科技创新。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在企业发展的核心位置。要建立刚性的研发投入增长机制,力争到2028年,全市竞争类市属国企的研发经费投入强度平均达到3%以上,全员劳动生产率年均增长不低于10%。要支持有条件的企业建立重点实验室、技术创新中心、博士后工作站等高水平研发平台。要瞄准产业链的关键环节和核心技术,加大攻关力度,努力形成一批具有自主知识产权的"拳头产品"和"杀手锏"技术。

第三,以健全风险防控体系为底线,着力提升企业治理水平。企业规模越大,面临的风险挑战就越多。必须始终树牢风险意识,坚持规范化运作,坚决守住不发生重大风险的红线底线。一要强化投资决策管理。要建立科学的投资决策和评估机制,严格执行"三重一大"决策制度。对于重大投资项目,必须进行充分的可行性研究和风险评估,坚决杜绝脱离实际、超越能力的盲目投资。二要强化财务风险管控。要加强资金的集中统一管理,降低融资成本,提高资金使用效率。要严格控制资产负债率,特别是要对高负债企业进行重点监管,一企一策,稳妥化解存量债务风险。要加强对下属子公司的财务监控,防止出现监管"真空"。三要强化内控合规管理。要建立覆盖所有业务领域和关键环节的内部控制体系,定期开展内部审计和风险排查。要高度重视法治国企建设,确保企业的一切经营活动都在法律法规的框架内进行。要加强对产权流转、物资采购、工程招投标等重点领域的监督,扎紧制度的笼子,杜绝腐败现象的发生。

三、强化保障,凝聚合力,为国企高质量发展营造一流环境

推动市属国企高质量发展是一项系统工程,需要各方面的共同努力。必须牢固树立"一盘棋"思想,加强统筹协调,强化政策支持,凝聚起推动国企做强做优做大的强大合力。

第一,要毫不动摇地加强党对国有企业的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的"根"和"魂",是国企发展的独特优势。必须把党的政治建设摆在首位,确保国企改革发展的正确方向。要健全完善党组织在公司治理结构中的法定地位,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。要着力锻造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉