在市巡察工作会议暨XX届市委第X轮巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕市巡察工作会议暨〔*〕届市委第〔*〕轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天召开的这次会议,主要任务是深入学习贯彻党中央关于巡视工作的新部署新要求,总结近年来全市巡察工作的实践经验,分析当前面临的新形势新任务,动员部署〔*〕届市委第〔*〕轮巡察工作。这既是一次回顾总结、提炼经验的交流会,更是一次统一思想、明确任务的动员会。

巡视巡察是党章赋予的重要职责,是党进行自我革命、推进全面从严治党的战略性制度安排。党的十八大以来,党中央高度重视巡视工作,将其作为加强党内监督的战略性制度安排,纳入全面从严治党战略布局,巡视工作理论创新、实践创新、制度创新取得重大成果,成为党之利器、国之利器。做好新时代的巡察工作,对于保障党中央重大决策部署在〔*〕市一贯到底、落地生根,对于持续净化全市政治生态,对于激励广大干部担当作为、干事创业,为奋力谱写中国式现代化〔*〕篇章提供坚强保障,具有极其重要的意义。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,在更高站位把握巡察工作的时代价值

进入新时代,我们党以"十年磨一剑"的定力推进全面从严治党,找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。巡视巡察作为党内监督的"前哨"和"尖兵",在推进党的自我革命、全面从严治党中发挥着不可替代的重要作用。全市各级党组织和广大党员干部,必须站在党和国家事业发展全局的高度,深刻认识巡察工作的重大政治意义和深远战略考量。

第一,深刻认识巡察是践行"两个维护"的政治检验。巡视巡察的本质是政治监督。其根本任务就是"两个维护"。评价一个地区、一个单位的工作,首先要看其是否坚决维护党中央权威和集中统一领导,是否在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。巡察就是要透过业务看政治,透过问题看责任,透过现象看本质,精准检视被巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署上的政治态度、政治立场和政治担当。要通过有力的巡察监督,推动全市各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央的政令在〔*〕市畅通无阻,确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

第二,深刻认识巡察是推进自我革命的战略利器。我们党最大的优势就是勇于自我革命。巡察工作是发扬党内民主、强化党内监督的有效形式,是依靠党自身力量发现问题、解决问题的关键一环。实践证明,巡察是发现问题的"显微镜"和"探照灯",能够有效发现和推动解决管党治党中存在的深层次、根源性问题。当前,我市正处在推进强市行动、加快建设新时代美丽〔*〕的关键时期,改革发展稳定的任务十分繁重,面临的风险挑战也前所未有。越是这个时候,越要保持自我革命的清醒和坚定,用好巡察这把利剑,敢于刀刃向内,敢于刮骨疗毒,及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒,确保我们的党始终保持先进性和纯洁性,始终成为领导〔*〕市各项事业发展的坚强核心。

第三,深刻认识巡察是密切联系群众的桥梁纽带。人心向背是最大的政治。巡察工作直接面对基层、贴近群众,是了解社情民意、倾听群众呼声的重要渠道。人民群众最痛恨腐败现象,最反感不正之风。巡察工作要坚决贯彻群众路线,把监督的镜头对准群众反映强烈、深恶痛痛的突出问题,聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等民生领域,着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。通过实实在在的巡察成效,让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在眼前,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,持续夯实党在〔*〕市的执政根基。

二、聚焦监督重点,在更实举措中提升巡察工作的质量效能

巡察工作高质量发展,关键在于精准。必须坚持问题导向,突出监督重点,创新方式方法,在精准发现问题、客观分析问题、推动解决问题上持续下功夫,不断增强巡察的震慑力、穿透力和推动力。

一是要在推进政治监督具体化上求突破。政治监督不是空泛的口号,必须具体地、现实地落实在巡察工作的全过程和各方面。要紧扣推进中国式现代化这个最大的政治,紧盯市委关于强市行动、产业发展、城市建设、乡村振兴、生态治理等中心工作和重大战略部署,深入检视被巡察党组织是否存在贯彻落实不力、选择性执行、搞变通打折扣等问题。要重点监督"一把手"和领导班子,看其是否认真履行第一责任人责任和"一岗双责",是否在重大问题上旗帜鲜明、敢于斗争。比如,在项目建设领域,要看是否存在决策不科学、推进不力、效益不彰等问题背后的政治偏差;在优化营商环境方面,要看是否存在不作为、慢作为、乱作为等损害发展环境的顽瘴痼疾。通过把政治标准和政治要求贯穿始终,使政治监督更加具体、更加深入。

二是要在坚持问题导向精准化上见真章。巡察的生命力在于发现问题,权威性也在于发现问题。必须牢固树立"发现不了问题是失职,发现问题不报告是渎职"的理念,敢于动真碰硬,善于发现深层次问题。要紧盯重点人、重点事、重点领域。紧盯"重点人",特别是对"一把手"的监督,要关注其用权、决策、廉洁自律等情况,看其是否存在个人说了算、搞"一言堂"甚至家长制、带头违纪违法等问题。紧盯"重点事",聚焦审批监管、工程招投标、土地出让、资金管理等权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节,深挖彻查可能存在的利益输送、权力寻租等腐败问题。紧盯"重点领域",对于一些长期未得到有效治理、问题反复出现的领域,要进行"穿透式"监督,从制度机制上找原因、寻对策,推动系统性治理。本轮巡察将对4个县区属县级单位党组织开展提级巡察,这本身就是问题导向的体现,就是要整合市级巡察力量优势,着力破解基层"熟人社会"监督难的问题,啃下一些难啃的"硬骨头"。

三是要在促进监督体系常态化上聚合力。巡察不是孤立的,必须融入党和国家监督体系。要健全完善巡察工作格局,加强系统谋划和统筹部署,推动市县巡察上下联动、同向发力,形成全市巡察监督"一盘棋"的格局。要大力推进巡察监督与其他监督的贯通协调。加强与纪检监察机关的协作,在信息沟通、线索移交、成果运用上实现无缝对接。加强与组织部门的协作,把巡察结果作为领导班子和领导干部考核评价、选拔任用的重要参考。加强与审计、财政、信访、司法等单位的协作,建立健全情况通报、问题会商、线索移送等机制,整合监督力量,共享监督信息,形成监督合力。当巡察组进驻后,相关监督部门应主动提供近年来掌握的关于被巡察单位的突出问题和重要线索,帮助巡察组精准"画像",提高监督的靶向性。

三、做实"后半篇文章",在更强合力下彰显巡察工作的治理效用

"巡"是发现问题,"察"是推动解决问题。如果发现的问题没有得到有效整改,巡察就会失去意义,巡察的权威也会受到损害。必须把抓好巡察整改作为检验"两个维护"的试金石,压实责任、健全机制、强化监督,切实发挥好以巡促改、以巡促建、以巡促治的标本兼治作用。

第一,要压紧压实整改主体责任。巡察整改是政治任务,整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。被巡察党组织必须坚决扛起整改主体责任,不能把巡察反馈当成"闯关",不能有"过关"思想。党组织书记作为第一责任人,必须对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,对重点难点问题要靠前指挥、一抓到底。领导班子成员要主动认领问题,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,认真落实"一岗双责",抓好分管领域的整改工作。要召开专题民主生活会,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,从思想深处、制度层面解决问题。制定的整改方案要具体详实,措施要务实管用,不能用笼统的表态代替扎实的行动,坚决防止纸上整改、虚假整改。

第二,要构建全链条整改监督责任体系。抓好巡察整改,监督必须跟上。纪检监察机关要履行好巡察整改的监督责任,把督促巡察整改作为日常监督的重要内容,对整改情况进行"台账式"管理、"销号式"督办。要派员参加被巡察单位的整改专题民主生活会,对整改方案进行严格审核把关,对整改不力、敷衍塞责的,要及时约谈提醒,必要时严肃追责问责。组织部门要把巡察整改情况纳入领导班子和领导干部年度考核,对整改落实不到位的,在干部提拔使用、评优评先等方面予以体现。市委巡察办要发挥好统筹协调、跟踪督促、汇总分析的作用,定期向市委报告整改进展,对共性问题、深层问题进行综合分析,提出治本之策。通过构建责任清晰、衔接紧密、协同高效的监督链条,确保整改工作落地见效。

第三,要推动标本兼治实现长效常治。巡察整改的最终目的,是推动改革、促进发展。要坚持"当下改"与"长久立"相结合,既要拿出"猛药去疴"的决心,集中解决巡察发现的具体问题,也要拿出"源头治理"的智慧,深入分析问题产生的体制机制原因,举一反三,建章立制,堵塞漏洞。对于一些行业性、领域性的普遍问题,要推动开展专项治理,从一个问题的整改,带动一个领域、一个系统的生态净化。比如,如果多个单位在政府采购方面都存在问题,那就需要推动主管部门完善相关制度,加强全流程监管。通过巡察发现问题、推动整改、完善制度、促进治理的良性循环,把巡察成果真正转化为治理效能,实现"巡察一批、带动一片、治理一方"的良好效果。

四、淬炼巡察铁军,在更严要求下完成本轮巡察的光荣使命

巡察是政治工作,巡察