在县委巡察工作会议暨农村产权流转交易专项巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕县委巡察工作会议暨农村产权流转交易专项巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天我们召开十三届县委巡察工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央关于乡村振兴的重大决策部署,对即将开展的农村产权流转交易专项巡察进行动员部署。刚才,〔*〕同志宣读了专项巡察组的授权任职和任务分工决定,这标志着本轮专项巡察正式拉开帷幕。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识开展农村产权流转交易专项巡察的重大战略意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,提出了一系列新理念新思想新战略。开展巡察工作,是党章赋予的重要职责,是上级党委对下级党组织进行"政治体检"的有力抓手。本次我们聚焦农村产权流转交易这一主题开展专项巡察,是县委经过深思熟虑作出的重要决定,具有特殊而深远的意义。

第一,开展专项巡察,是践行"两个维护"的具体行动。习近平总书记反复强调,"民族要复兴,乡村必振兴","要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营"。农村产权制度改革是激活农村"沉睡"资本、促进农业适度规模经营、拓宽农民增收渠道的关键一招。规范有序的农村产权流转交易,是盘活农村资源要素、保障农民财产权益、增加集体经济收入的"金钥匙"。近年来,我县认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,在农村产权流转交易方面进行了一些有益探索,取得了初步成效。据统计,截至今年9月底,全县累计完成各类农村产权流转交易超过5200宗,成交总额近8.5亿元,盘活土地、林地等资源超过32万亩,为村集体和农民带来直接财产性收入超过1.2亿元,为我县的农业现代化和乡村发展注入了新的活力。但是,我们必须清醒地看到,这些成绩与党中央的要求、与人民群众的期盼相比,还有不小的差距。通过专项巡察,就是要推动全县各级党组织和广大党员干部,不折不扣地把党中央关于乡村振兴、关于农村产权制度改革的大政方针落到实处,确保政令畅通、令行禁止,以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

第二,开展专项巡察,是破解基层治理难题的现实需要。农村产权流转交易涉及面广、政策性强、利益关系复杂,是基层矛盾的多发地带,也是检验基层治理能力和治理水平的"试金石"。从前期的调研和信访情况看,我县在农村产权流转交易领域还存在一些不容忽视的问题。比如,有的地方交易体系不健全,市场化运作水平低,仍以线下、非公开交易为主,"暗箱操作"空间大;有的地方交易行为不规范,存在压价、串标、规避公开竞价等现象,导致农村集体资产流失;有的地方监管责任虚化,相关职能部门协调联动不够,存在"中梗阻"和"最后一公里"不畅通的问题;更有甚者,少数基层干部在产权流转中以权谋私、优亲厚友,严重损害了农民群众的切身利益和党群干群关系。这些问题,不仅阻碍了农村经济的发展,也侵蚀了党的执政根基。我们必须通过专项巡察这把"利剑",深入查找这些背后的体制机制障碍、责任落实短板和作风纪律问题,推动标本兼治,为优化基层治理、夯实乡村振兴基础扫清障碍。

第三,开展专项巡察,是回应群众急难愁盼的民心工程。"民心是最大的政治"。农村产权,无论是土地承包经营权、宅基地使用权,还是集体经营性建设用地使用权,都是农民和集体最核心、最宝贵的资产。产权能否顺利流转、价值能否充分实现,直接关系到广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。我们开展专项巡察,就是要站稳人民立场,把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要通过巡察,看一看我们的政策是否真正惠及了于民,交易过程是否公开公平公正,农民的知情权、参与权、监督权、收益权是否得到了有效保障,流转交易带来的红利有没有真正装进农民的口袋。这既是一次监督检查,更是一次民意倾听。我们要通过这次专项巡察,切实解决一批群众反映强烈的突出问题,让群众感受到正风肃纪反腐就在身边,感受到公平正义就在身边,不断厚植党在农村的执政基础。

二、聚焦监督重点,精准发力推动专项巡察走深走实

本次专项巡察,时间紧、任务重、要求高。巡察组要牢牢把握"发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展"的巡视工作方针,紧扣专项主题,坚持问题导向,做到有的放矢、精准监督。根据县委的部署,要重点围绕以下六个方面开展监督检查。

一要聚焦"政治站位"抓监督,看责任落实是否到位。要深入检查被巡察的乡镇党委、县直有关单位党组(党委),是否深入学习领会习近平总书记关于"三农"工作和巡视巡察工作的重要论述,是否将推动农村产权流转交易规范化、市场化建设摆上重要议事日程。重点看是否存在对中央精神学习不深、研究不透、落实不力的问题;是否存在口号喊得响、行动跟不上,满足于开会发文、工作停留在纸面上的形式主义、官僚主义问题;是否真正把这项工作作为实施乡村振兴战略、推动共同富裕的重大政治任务来抓,做到守土有责、守土尽责。

二要聚焦"体系建设"抓监督,看平台运行是否高效。规范的交易平台是实现"三资"保值增增值、防止"微腐败"的防火墙。要重点检查我县农村产权流转交易服务体系的建设和运行情况。看县、乡、村三级服务网络是否健全,功能是否完善;看交易平台是否真正发挥了信息发布、组织交易、资金结算、政策咨询等核心功能;看各项制度规范,如信息披露制度、交易规则、风险防控制度等是否建立并严格执行;看是否积极运用"互联网+"等现代信息技术,提升交易的便捷性、透明度和覆盖面,从源头上堵塞管理漏洞。

三要聚焦"交易规范"抓监督,看权力运行是否廉洁。交易环节是风险集中点,必须用"放大镜"和"显微镜"来审视。要对农村产权流转交易的全过程进行"穿透式"监督。重点检查在项目受理、资格审查、资产评估、公开竞价、合同签订、收益分配等关键环节,是否存在违规操作。比如,是否存在应进场交易而未进场的问题;是否存在人为设置门槛、搞"萝卜招标"的问题;是否存在评估价值虚低、导致集体资产流失的问题;是否存在合同内容不规范、暗藏"霸王条款"损害集体和农民利益的问题。要紧盯关键少数,严查隐藏在交易背后的利益输送、权力寻租等腐败行为。

四要聚焦"监管责任"抓监督,看履职尽责是否有力。农村产权流转交易涉及农业农村、自然资源、财政、金融、供销等多个部门,需要齐抓共管、形成合力。要重点检查相关职能部门的监管责任落实情况。看农业农村部门作为牵头单位,是否发挥了统筹协调、指导监督作用;看纪委监委、组织、审计等部门的监督责任是否落到实处,是否形成监督合力;看乡镇党委和政府是否履行了属地管理责任,对本辖区内的交易行为是否做到了有效监督和管理。要坚决纠治推诿扯皮、失职失责、"当甩手掌柜"等不担当、不作为、慢作为问题。

五要聚焦"群众获得感"抓监督,看最终成效是否惠民。检验我们工作成效的最终标准,是看人民群众是否满意。要深入田间地头、农户家中,面对面听取群众的意见和心声。重点了解农民群众对产权流转交易的知晓率和参与度高不高;了解产权流转后的收益分配是否公开透明、及时足额兑现到户到人;了解是否存在村干部"一手遮天",截留、挪用、贪占集体收益的问题;了解产权流转后,新的经营主体是否真正带动了当地产业发展和农民就业增收。要将群众的口碑作为衡量巡察成效的一把重要标尺。

六要聚焦"成果运用"抓监督,看问题整改是否彻底。巡察发现问题是前提,推动解决问题才是根本。要检查被巡察单位对以往巡视巡察、审计监督、专项检查等发现的涉及"三资"管理、产权交易等方面问题的整改情况。看是否存在整改报告写得好、实际效果差的"纸面整改";是否存在"头痛医头、脚痛医脚",未能举一反三、建立长效机制的"应付式整改"。同时,要关注流转交易产生的集体收益资金的使用和管理情况,看资金是否纳入规范管理,使用决策是否民主,项目实施是否有效,有没有变成新的"唐僧肉",确保每一分钱都用在刀刃上,真正用于发展壮大集体经济和改善民生。

三、强化责任担当,以严明纪律确保专项巡察取得扎实成效

完成好这次专项巡察任务,是对我们巡察干部政治能力、业务水平和纪律作风的一次集中检验。各巡察组、被巡察单位和相关部门必须同向发力、同题共答,共同把这项政治任务完成好。

一要压实各方责任,凝聚工作合力。首先,巡察组要切实担负起主体责任。各位组长是第一责任人,要敢于较真碰硬,带领巡察组全体同志依规依纪依法开展工作,决不能辜负县委的信任和重托。其次,被巡察单位党组织要积极配合。接受巡察监督是一项政治纪律,也是一次加强和改进工作的宝贵机会。各被巡察单