在县2025年燃煤散烧治理工作推进会上的讲话

在〔*〕县2025年燃煤散烧治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县燃煤散烧治理工作推进会,主要任务是总结过去一个阶段的工作成效,深刻剖析当前我们面临的严峻形势与挑战,并对今冬明春这一关键时期的燃煤散烧管控工作进行全面动员和具体部署。刚才,县市场监督管理局的同志通报了相关情况,提出了很好的意见,我都同意。下面,我代表县委、县政府,再讲三点意见。

一、充分肯定成绩,正视突出问题,以高度的政治自觉认清当前工作的极端重要性

近年来,我们坚决贯彻落实上级关于大气污染防治的决策部署,将燃煤散烧治理作为打赢蓝天保卫战的重中之重,全县上下同心协力,攻坚克难,取得了来之不易的显著成效。最值得肯定的是,我县燃煤散烧治理工作连续两年荣获全省"县级先进单位"称号,这不仅是一份荣誉,更是对我们全体同仁辛勤付出的最高褒奖。

这些成绩的取得,不是偶然的。这是我们坚持系统治理、源头管控的结果。我们构建了覆盖全县的"县、乡、村、组"四级网格化监管体系,将责任压实到每一个网格员身上;我们持续推进清洁取暖改造工程,在过去几年累计完成了超过2.5万户的"双替代"改造任务,有效减少了农村地区的散煤使用;我们保持高压态势,严厉打击非法生产、运输、销售散煤的行为,查处了一批典型案件,形成了有力震慑。数据显示,与三年前相比,我县秋冬季的PM2.5平均浓度下降了18%,空气质量优良天数增加了22天。这些数字背后,凝聚着在座各位以及全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我向所有奋战在环保一线的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

然而,在肯定成绩的同时,我们必须清醒地、毫无回避地正视当前存在的突出问题和严峻挑战。逆水行舟,不进则退;标兵渐远,追兵渐近。如果我们有丝毫的自满松懈,过去的努力就可能付诸东流。当前,我们的治理工作正进入一个"啃硬骨头"的深水区,面临的形势依然不容乐观,主要体现在三个"不足"和"不浓"上:

第一,是部分群众的环保意识和政策认同感仍然不足。一些群众,特别是偏远地区的村民,受传统生活习惯影响,对燃煤散烧的危害认识不到位,认为"祖祖辈辈都这么烧,没啥大不了的",对清洁取暖方式存在抵触情绪或"用不起、不会用"的顾虑。这种思想上的"疙瘩"不解开,治理工作就难以得到最广泛的群众支持,政策落地就会"最后一公里"受阻。

第二,是散煤游售的隐蔽性和流动性导致监管难度持续加大。随着我们对固定销售点位的清理整顿,一些不法煤贩转入"地下",采取了更为狡猾的销售方式。他们利用厢式货车、农用三轮车等进行流动兜售,通过电话预约、微信联系等方式进行"点对点"交易,经常选择在夜间或节假日等监管薄弱时段活动,与我们"打游击""躲猫猫",这给我们的执法工作带来了新的、更大的挑战。

第三,是全民参与、群防群治的社会氛围还不够浓厚。燃煤散烧治理是一场需要全民参与的人民战争。但目前来看,我们的宣传教育还存在"上热下冷"的现象,政策宣传多停留在文件和会议层面,未能完全转化为群众的自觉行动。邻里之间碍于情面,不愿举报;部分村居干部"睁一只眼闭一只眼",不敢较真碰硬。这种"全民皆兵"的禁烧氛围尚未真正形成,社会监督的力量没有被充分激发出来。

同志们,时至今日,我们已经进入十月下旬,北方地区即将全面进入采暖季,这也是大气污染最容易反弹的"大考"期。燃煤散烧治理工作的好坏,直接关系到我们能否完成年度空气质量改善目标,直接关系到人民群众的身体健康和生活品质,更直接关系到我县的整体发展形象和在上级党委政府面前的"军令状"。我们必须站在讲政治、顾大局、惠民生的高度,深刻认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性,以"归零"的心态、冲刺的姿态、决战的状态,全力以赴投入到今冬明春的管控工作中去。

二、聚焦关键环节,落实六大任务,以决战决胜的姿态打赢今冬明春管控攻坚战

打赢今冬明春这场硬仗,必须坚持问题导向、目标导向,精准发力、综合施策。根据市、县两级的年度工作方案,结合当前实际,我强调必须抓好以下六个方面的重点任务,确保各项措施落地见效。

第一,全力保障清洁取暖改造成果,在"用得好"上见实效。完成改造不是终点,让群众用得起、用得好、用得安全,才是我们的最终目的。各乡镇(街道)要立即组织力量,对辖区内历年完成"双替代"改造的农户进行一次全面的"回头看"。一要核实补贴发放。财政、发改等部门要确保各类补贴资金及时、足额发放到位,切实减轻群众的经济负担。二要排查安全隐患。要联合供电、燃气等专业公司,逐户检查设备运行状况、线路管道安全,坚决杜绝一氧化碳中毒、火灾、触电等安全事故的发生。三要做好服务保障。要建立健全后续服务体系,确保设备出现故障时能够得到快速维修。对于部分确实存在特殊困难、无法使用清洁能源的群众,要做好兜底保障,决不能让任何一户群众挨冻过冬。

第二,全面防范散煤源头生产销售,在"断来源"上下狠手。要从根源上切断散煤流入市场的链条。市场监督管理局要牵头,联合自然资源、应急管理等部门,对全县范围内的煤炭经营场所进行拉网式排查。对于无照经营、证照不符的,坚决依法取缔;对于合法经营主体,要严格核查其进货台账,确保其销售的是符合标准的清洁型煤,严禁销售劣质散煤。同时,要对历史上存在过的小煤窑、小作坊等进行动态巡查,严防死灰复燃。要建立有奖举报制度,鼓励群众提供线索,形成"过街老鼠,人人喊打"的局面。

第三,全面打击散煤流动运售行为,在"堵通道"上出重拳。针对散煤游售的新动向,我们的监管方式也要随之升级。公安、交通运输部门要发挥主力军作用。一要加强路面查控。要在进入我县的主要路口、城乡结合部以及重点乡镇的交通要道,设立临时或固定的联合检查卡点,对可疑运煤车辆逢车必查,一经发现非法运输散煤的,依法从严从重处罚,连车带煤一并查扣。二要强化夜间巡查。要组织机动巡查队伍,打破常规作息,在夜间和凌晨等重点时段进行突击检查,让非法运售行为无处遁形。三要深挖案件线索。对于查获的案件,不能就案办案,要顺藤摸瓜,深挖其背后的组织者和利益链,力争打掉一批长期盘踞、危害一方的散煤运销团伙。

第四,全面禁止经营性商户存用燃煤,在"清存量"上求突破。餐饮店、小旅馆、洗浴中心、沿街门店等经营性场所,虽然单体用煤量不大,但总量可观,且地处人口密集区,影响恶劣。各乡镇(街道)要落实属地管理责任,组织城管、市场监管等力量,对辖区内的所有经营性商户进行地毯式排查登记,建立详细台账。对于仍在储存和使用燃煤、蜂窝煤的,要坚决做到"两个一律":一律下达整改通知,限期清理;对逾期不改的,一律依法强制收缴其燃煤和炉具,并予以相应处罚。这项工作必须态度坚决,不能有任何含糊。

第五,全面强化村(居)民生活用煤管理,在"控末端"上做文章。农村地区是散煤治理的重点和难点。必须依靠和发动基层组织的力量。各乡镇(街道)要进一步激活网格化管理机制,明确每一名村干部、网格员的责任区和监管对象。要实行"人盯人"战术,对自己网格内的住户情况做到底数清、情况明。对于已经完成清洁能源改造的农户,要监督其不再使用散煤;对于尚未改造、确需用煤的,要引导其购买和使用清洁型煤,并做好登记。村(居)委会要发挥好自治作用,将禁止燃用散煤写入村规民约,通过村民代表会议等形式,形成共同遵守的行为准则,让散煤在基层无处藏身。

第六,全面推动农业生产用煤清洁替代,在"拓领域"上谋新篇。除了居民取暖,农业生产领域的用煤问题也必须引起我们的高度重视。农业农村局要牵头,对全县范围内的蔬菜大棚、育苗基地、畜禽养舍、农产品烘干等农业生产设施的用能情况进行一次彻底摸底。要积极探索和推广地源热泵、空气源热泵、生物质燃料等清洁、高效的替代技术。可以选取基础较好的合作社或种养大户作为试点,打造示范样板,通过现场观摩、技术培训等方式,引导广大农户逐步淘汰落后的燃煤加温方式,为我县农业的绿色、可持续发展注入新的动力。

三、强化组织保障,凝聚工作合力,以过硬的作风确保各项部署落地生根

任务已经明确,关键在于落实。全县上下必须把燃煤散烧治理工作作为一项严肃的政治任务,拿出最坚决的态度、最有力的措施、最过硬的作风,确保打赢这场攻坚战。

一要进一步压实责任链条。船到中流浪更急,人到半山路更陡。在这个关键时刻,任何责任上的"虚位"都可能导致工作上的"塌方"。各乡镇(街道)党政主要负责同志是本辖区的第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥,把责任和压力传导到村、到组、到人。县散烧办各成员单位要严格按照职责分工,主动担当、积极作为,绝不能出现"我的任务已完成""这事不归我管"的懈怠思想。我们要建立"日报告、周调度、月总结"的工作机制,对工作进展缓慢、问题突出的单位,