在市村干部队伍建设专题会议上的讲话

在〔*〕市村干部队伍建设专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市村干部队伍建设专题会议,主题鲜明、意义重大。主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,认真落实省委、上级市委的工作要求,专题研究和部署当前及今后一个时期我市村干部队伍建设工作,着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍,为加快建成〔*〕毗邻地区中心城市提供坚实的人才支撑和组织保障。

就在前天,11月1日,市委常委会专门听取了相关工作汇报,对加强村干部队伍建设的重要性、紧迫性以及具体路径进行了深入研究。这充分表明了市委对基层组织建设,特别是对村干部这支"一线指挥部"和"前线战斗力量"的高度重视。下面,我讲三点意见。

一、深刻认识新时代村干部队伍建设的极端重要性

村干部是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党和国家方针政策在基层的直接执行者与最终落实者。他们的形象,在很大程度上代表着党和政府在群众心中的形象;他们的能力,直接决定着乡村治理的效能和乡村振兴的成色。有网友留言说,"基干最了解民情,基干的素养决定民心向背",这句话虽然朴素,但道理至深。加强村干部队伍建设,是新时代赋予的重大政治任务,其重要性、紧迫性怎么强调都不过分。

第一,这是夯实党的执政根基的必然要求。基础不牢,地动山摇。农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒,村干部就是这个堡垒的"守门人"和"擎旗手"。只有把村干部队伍建好建强,才能让党的旗帜在基层阵地高高飘扬,确保党的路线方针政策在"最后一公里"不走样、不悬空,将党的政治优势、组织优势转化为乡村发展的强大动能。正如群众所言,村干部是带领群众共同富裕的"领头雁"。这只"领头雁"飞得正、飞得稳、飞得高,雁群才能跟得紧、行得远。

第二,这是推进乡村全面振兴的关键举措。乡村振兴,关键在人,关键在干部。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,这"二十字"总要求,每一项任务的落地,都需要村干部去组织、去推动、去实践。他们是产业发展的"领路人",是乡风文明的"倡导者",是矛盾纠纷的"调解员",是民生服务的"勤务兵"。可以说,没有一支高素质的村干部队伍,乡村振兴就可能成为"纸上谈兵"。一位网友的观察很敏锐:"村干部能力强了,政策落地更顺畅,服务群众更到位,乡村振兴的腰杆子就更硬了!"。当前,我市正处于加快建成〔*〕毗邻地区中心城市的关键时期,城乡融合发展任务艰巨,尤其需要一支能打硬仗、善作善成的村干部队伍,将发展的蓝图一笔一划地绘制在广袤的田野上。

第三,这是提升基层治理现代化水平的迫切需要。随着经济社会的发展,农村社会结构、思想观念、利益格局都在发生深刻变化,对基层治理提出了新的更高要求。从"三资"管理的规范化,到项目建设的透明化,再到新型农村社区的精细化服务,无一不考验着村干部的治理能力。面对这些新形势、新挑战,过去那种仅凭经验、靠"老办法"办事的模式已经难以为继。必须通过系统性建设,提升村干部运用法治思维、市场办法、科技手段解决问题的能力,使他们真正成为基层治理的行家里手,将各类风险和矛盾化解在萌芽状态,筑牢社会和谐稳定的第一道防线。

二、精准把握新征程锻造高素质村干部队伍的核心要求

强国必先强农,强农必先强"官"。这个"官",就是指扎根基层的村干部。市委明确提出,要着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部队伍。这"三个过硬",既是目标导向,也是检验标准,为我们指明了队伍建设的核心方向。

一要始终坚持政治过硬,铸牢忠诚之魂。政治过硬是首要标准,是村干部安身立命的根本。政治过硬,体现在对党绝对忠诚上。要深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政治过硬,体现在坚定的人民立场上。要牢记"我是谁、为了谁、依靠谁",时刻把群众的安危冷暖放在心上,把群众的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点。正如一位群众留言所说:"村干部就是咱的'当家人',政治可靠...咱们日子才能越过越有奔头。"。这种"可靠",就是最大的政治。政治过硬,还体现在强大的政治执行力上。对于上级的决策部署,要不折不扣、不偏不倚地贯彻执行,决不能搞选择性落实、变通性执行,确保中央、省、市、县各级政令在基层畅通无阻。

二要始终坚持本领过硬,夯实担当之基。新时代的村干部,必须是"多面手""实干家"。本领过硬,首先要具备带领发展的本领。要懂农业、爱农村、爱农民,更要懂市场、懂经营、懂管理。要能够立足本村资源禀赋,找准产业发展的突破口,带领群众发展壮大村级集体经济,拓宽农民增收致富渠道。要善于研究政策、用活政策,把政策红利转化为实实在在的发展红利。其次,要具备服务群众的本领。群众利益无小事。要熟练掌握各项惠民政策,当好政策"翻译官"和"快递员"。要善于运用数字化工具提升服务效率,让数据多跑路,让群众少跑腿,实现服务群众"零距离"。再次,要具备化解矛盾的本领。身处基层一线,直面各种矛盾纠纷。要学会运用法治思维和法治方式处理问题,坚持情、理、法相结合,把矛盾化解在村组,做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交",当好乡村稳定的"压舱石"。

三要始终坚持作风过硬,永葆为民之心。作风是干部形象的"名片",是干群关系的"晴雨表"。作风过硬,核心在于一个"公"字。要公道正派,办事公心,一碗水端平,尤其是在涉及村民切身利益的资源分配、项目承包、低保评定等敏感问题上,必须坚持原则、秉公办理,经得起群众和时间的检验。作风过硬,底线在于一个"廉"字。要时刻绷紧廉洁自律这根弦,知敬畏、存戒惧、守底线。要带头遵守党纪国法和村规民约,管好自己的手,管好自己的嘴,管好自己的家人,清清白白做人,干干净净做事。特别是村级"三资"管理、惠民政策落实、工程项目建设等重点领域,是"微腐败"的高发区,必须保持高度警惕,筑牢拒腐防变的思想防线。作风过硬,关键在于一个"实"字。要力戒形式主义、官僚主义,多到田间地头走一走,多到群众家中坐一坐,倾听群众的心声,了解群众的期盼。要察实情、出实招、求实效,用脚步丈量民情,用实干贏得民心。

三、全面落实新举措构建村干部队伍建设的完整闭环

加强村干部队伍建设是一项系统工程,必须坚持问题导向,拿出真招实策,构建起"选、育、管、用、保"的全链条工作闭环。根据市委专题会议精神,下一步要重点抓好以下几个方面的工作。

第一,聚焦体系优化,激活源头活水,在"选"和"育"上出实招。要坚持稳进并举,系统性地优化干部队伍结构,为基层治理注入持久活力。为此,必须用好"四色管理""常态储备""定期会商""风险防控"这四大机制。"四色管理"机制,就是要对现有村干部进行动态评估、分类管理,通过红、黄、蓝、绿等不同颜色标识,精准掌握每位干部的现实表现、能力短板和潜在风险,做到心中有数、管理有据。"常态储备"机制,就是要打破"换届才找人"的被动局面,建立村级后备力量信息库,把农村致富能手、退役军人、大学毕业生、在外优秀人才等纳入视野,常态化进行培养考察,确保队伍建设后继有人。"定期会商"机制,是由乡镇(街道)党(工)委牵头,定期组织相关部门对村干部队伍状况进行分析研判,及时发现问题、调整优化,形成管理合力。"风险防控"机制,则是要建立健全对村干部的苗头性、倾向性问题的预警和处置机制,抓早抓小,防微杜渐。通过这四大机制的协同发力,形成一套科学的选拔任用和培养成长体系。

同时,要结合正在开展的"干部素质提升年"行动,把村干部培训纳入全市干部教育培训总体规划。培训内容要"接地气",突出实践导向。要坚持"实字为要",把课堂搬到一线,在乡村产业发展、招商引资、矛盾调解等实践中培养锻炼干部。可以组织他们到先进地区学习经验,到重点项目现场观摩,到信访维稳一线"墩苗",让他们在急难险重任务中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

第二,聚焦权责统一,激发干事动力,在"管"和"用"上求突破。有权必有责,有责要有权。长期以来,基层干部反映较多的一个问题就是"权小责大""上面千条线,下面一根针",导致负担过重,疲于应付。要解决这个问题,必须在权责统一上动真格。一方面,要严格执行乡镇履职事项清单和村(社区)工作事务清单制度。清单之外的事项,原则上不得随意下派给村级组织,切实为基层减负。要清理规范各类考核、评比、创建活动,让村干部从繁杂的文山会海和不必要的迎检迎评中解脱出来,有更多时间和精力抓落实、服务群众。

另一方面,要强化基层人、财、物保障。要建立稳定增长的村干部报酬待遇和村级组织运转经费保障机制,让干部的付出有合理回报,让组织办事有足够资源。要关心关爱村干部身心健康,落实体检、休假等制度。要健全考核评价和激励机制,把