在区国有企业改革工作会议上的讲话

在区国有企业改革工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全区国有企业改革工作会议,主要任务是深入学习贯彻上级关于深化国有企业改革的决策部署,全面总结我区国企改革工作的进展成效,精准分析当前面临的形势与挑战,研究部署下一阶段的重点任务。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大的决心和更有力的举措,推动我区国有企业改革向纵深发展,为全区经济社会高质量发展注入更加强劲的动能。刚才,区国资管理部门的同志汇报了全区国企改革的总体情况,几家区属国企的负责同志也作了发言,讲得都很好,我完全同意。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距,深刻认识深化国企改革的极端重要性和紧迫性

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业改革,是党中央、国务院立足党和国家事业发展全局作出的重大战略决策。近年来,区委、区政府坚决贯彻落实上级部署,始终将国企改革作为一项牵一发而动全身的关键性改革来抓,成立了工作专班,制定了实施方案,蹄疾步稳、扎实推进,取得了阶段性重要成效。

回顾过去一段时间的工作,我们的成绩是值得肯定的。一是综合实力稳步增强。截至今年三季度,全区区属国有企业资产总额达到320亿元,同比增长约12%;实现营业收入超过55亿元,利润总额达到2.8亿元,主要经济指标保持了稳定增长的良好态势。这充分说明,通过改革,我区国有企业的活力和竞争力得到了有效提升。二是改革任务有效落实。我们在优化国有资本布局、完善现代企业制度等方面迈出了坚实步伐。一批长期存在的历史遗留问题得到妥善解决,企业办社会职能剥离工作基本完成,"瘦身健体"取得显著成效,法人户数进一步压减,管理层级更加优化。特别是在推进公司制改革、健全法人治理结构方面,我们取得了突破性进展,董事会"应建尽建"基本实现,外部董事制度逐步推行,为企业规范化、市场化运营奠定了制度基础。三是服务大局作用凸显。我区国有企业在城市建设、公共服务、产业投资、民生保障等关键领域,勇于担当、主动作为,成为落实区委、区政府重大决策部署的"主力军"和"先锋队"。无论是在〔*〕新城开发建设,还是在老旧小区改造、重大基础设施项目推进中,区属国企都发挥了不可替代的重要作用,彰显了国企的责任与担当。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标上级的高标准严要求,对标先进地区的发展实践,对标全区高质量发展的迫切需要,我区的国企改革工作还存在不少亟待解决的突出问题。这些问题,是我们下一步改革必须啃下的"硬骨头"。

首先,是思想认识上还存在"温差"。一些部门和企业的负责同志对国企改革的艰巨性、复杂性认识不足,存在一定的畏难情绪和"等靠要"思想。有的认为改革已经差不多了,可以"歇歇脚、松口气";有的对改革政策研究不深、不透,习惯于用老办法解决新问题,改革的主动性和创造性不强。这种思想上的保守和观念上的滞后,是深化改革最大的障碍。

其次,是改革举措上还存在"落差"。部分改革任务落实不到位,存在"上热下冷"、层层递减的现象。例如,现代企业制度建设仍有短板,一些企业的董事会、监事会、经理层权责边界不够清晰,法人治理结构存在"挂名""空转"的现象。市场化经营机制尚未完全建立,一些企业在薪酬分配、用人机制上行政化色彩依然较浓,能上能下、能进能出、能增能减的机制还未真正形成。

再次,是发展质量上还存在"偏差"。我区部分国有企业主业不突出,核心竞争力不强的问题依然存在。有的企业业务布局过于分散,什么都想干,结果什么都干不好、干不精;有的企业经营管理方式相对落后,缺乏技术创新和商业模式创新的能力,在激烈的市场竞争中处于被动地位;有的企业资产负债率偏高,潜在的财务风险不容忽视。

最后,是监管效能上还存在"误差"。国有资产监管体系仍需完善。一方面,存在监督越位、过度干预企业正常经营活动的现象;另一方面,也存在监督缺位、不到位的问题,尤其是在对企业投资决策、风险内控等方面的监督还不够有力、不够精准。如何处理好"放活"与"管好"的关系,是我们必须破解的重大课题。

同志们,问题是时代的声音,也是改革的起点。我们必须深刻认识到,深化国企改革已经进入了攻坚期和深水区,剩下的都是难啃的硬骨头。这既是一场必须打赢的硬仗,也是推动〔*〕区高质量发展的必由之路。全区上下要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,以"不进则退、慢进也是退"的紧迫感和责任感,坚定不移地把国企改革向纵深推进。

二、聚焦重点、精准发力,全面推动国企改革各项任务走深走实

面对新形势、新任务,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕"优化布局、做强做优、完善监管"的总体要求,精准施策,持续攻坚,确保改革取得实实在在的成效。

第一,必须毫不动摇坚持党的全面领导,把稳国企改革发展的"方向盘"。党的领导是国有企业的"根"和"魂",是我国国有企业最大的优势。深化国企改革,必须始终将加强党的领导和完善公司治理统一起来。一要将党的领导融入公司治理各环节。要严格落实"双向进入、交叉任职"的领导体制,全面推行党委(党组)书记、董事长"一肩挑",确保党组织在公司治理结构中的法定地位。要厘清党组织与董事会、经理层等其他治理主体的权责边界,完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单,做到无缝衔接、规范运行,真正实现把方向、管大局、保落实。二要以高质量党建引领高质量发展。要持续巩固拓展党建工作成果,把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。要推动党建工作与生产经营深度融合,围绕企业改革发展重点难点任务,设立党员责任区、组建党员突击队,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要着力解决国有企业在生产经营中遇到的难题,以"钉钉子"精神,一项一项抓推进,一环一环抓落实,确保改革蹄疾步稳。

第二,必须聚焦主责主业优化布局,走好专业化整合的"发展路"。国有资本要用在"刀刃"上,投向关系全区发展战略、国计民生的重要行业和关键领域。下一步,我们要加大力度推进国有资本布局优化和结构调整。一要做强做优核心主业。各区属国企要进行一次全面的战略梳理,明确自身的功能定位和发展方向。属于城市建设板块的,就要在提升城市品质、完善城市功能上做文章;属于产业投资板块的,就要聚焦我区"〔*〕+〔*〕"现代产业体系,加大对战略性新兴产业和未来产业的投资布局;属于公共服务板块的,就要在提升服务质量和效率上下功夫。要坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产,集中资源和力量发展核心业务,打造一批主业突出、核心竞争力强的"拳头"企业。二要稳妥推进战略性重组和专业化整合。要打破企业边界,推动业务相近、功能相似的国有企业进行整合,减少同质化竞争和资源浪费,实现"1+1>2"的协同效应。特别是新成立的几家国有企业,要尽快理顺内部管理体制,明确发展战略,深挖潜力和增长动能,力争在短时间内形成新的增长极。

第三,必须深化内部三项制度改革,激活高质量发展的"动力源"。改革的最终目的是要激发企业内生动力和市场活力。核心就是要建立健全市场化经营机制。一要深化劳动人事制度改革。要建立健全市场化选人用人机制,真正实现管理人员能上能下。要打破"铁饭碗",全面推行员工公开招聘、竞争上岗,畅通员工能进能出的渠道。要加大对高层次经营管理人才和急需紧缺专业技术人才的引进力度,为企业发展提供智力支持。二要深化收入分配制度改革。要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。要全面推行经理层成员任期制和契约化管理,薪酬待遇要与经营业绩考核结果紧密挂钩,合理拉开收入分配差距,真正实现收入能增能减,彻底告别"大锅饭"。三要对标一流提升管理水平。要引导企业向管理要效益,对标国内外一流企业,大力开展提质增效专项行动。要加强成本管控、风险管理和内部控制体系建设,推动企业管理从粗放式向精细化、数字化转型,不断提升运营效率和盈利能力。

第四,必须完善国资监管体制机制,筑牢防止国有资产流失的"安全堤"。深化国企改革,必须处理好政府与市场的关系,核心是管好资本、放活企业。我们要加快实现从"管企业"向"管资本"的转变。一要科学界定监管边界。区国资监管部门要进一步厘清职责,优化监管方式,做到不缺位、不越位、不错位。对企业依法享有的经营自主权,要充分尊重和维护,不干预企业的正常生产经营活动。同时,要加强对国有资本的整体规划、布局调整、资本运作、收益管理等方面的监管。二要提升监管的针对性和有效性。要强化事中事后监管,建立健全覆盖事前、事中、事中、事后全过程的监督体系。要探索运用大数据、人工智能等现代信息技术,建设国资国企在线监管平台,提升监管的智能化、精准化水平。要加强对企业投资、产权变动、财务预决算等重大事项的监督,坚决防止国有资产流失。三要健全内部监督机制。要督促企业强化内部审计、纪检监察、法律合规等监督力量,形成监督合力。要强化对企业"一把手"和关键岗位人员的监督,完善权力运行制约和监