市干部作风建设暨项目攻坚大会上的讲话

〔*〕市干部作风建设暨项目攻坚大会上的讲话

同志们:

今天召开全市干部作风建设暨项目攻坚大会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示,按照全省重大项目谋划实施推进会、全省经济社会发展专题会等一系列会议部署要求,动员全市上下进一步提振精神状态、锤炼过硬作风,以决战决胜的姿态打好项目攻坚战,确保圆满完成全年目标任务,确保"十四五"规划圆满收官,为明年一季度"开门红"奠定坚实基础。

一、提高政治站位,深刻把握作风建设与项目攻坚的战略意义

作风建设关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家事业兴衰成败。项目攻坚是推动高质量发展的核心引擎,是检验干部作风的试金石。当前,〔*〕市正处于动能转换的关键期、优势重塑的窗口期、赶超跨越的机遇期,能否在激烈的区域竞争中突围破局,关键在干部,核心在项目,根本在作风。

从宏观形势看,世界经济复苏乏力,国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,区域竞争日趋白热化。从〔*〕市自身看,2024年全市地区生产总值完成4047.73亿元,总量规模仍需扩大;产业结构偏重、产业层次偏低的矛盾尚未根本扭转;创新驱动能力不强,科技成果转化效率不高;营商环境仍有短板,市场主体活力需要进一步激发。这些问题的存在,既有客观因素,更主要的是主观努力不够,根子在作风不实。

今年一季度,全市固定资产投资增长8.5%,规模以上工业增加值增长7.2%,一般公共预算收入增长6.8%,经济运行呈现恢复向好态势。但必须清醒认识到,完成全年增长6.5%的目标任务,压力依然巨大。特别是在建项目规模偏小、储备项目质量不高、要素保障能力不足等问题突出,项目攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。各级各部门必须站在政治和全局高度,充分认识抓作风建设的重要性、紧迫性,以作风建设新成效推动项目攻坚新突破,以项目攻坚硬战果检验作风建设真水平。

二、坚持问题导向,靶向纠治影响高质量发展的作风顽疾

近年来,全市上下认真落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求,始终把作风建设紧紧抓在手上,持续深化政治生态建设,为经济社会高质量发展提供了有力保障。但也要清醒看到,与新形势新任务相比,与人民群众期盼相比,与先进地区相比,干部队伍在作风方面仍存在不少突出问题。必须发扬自我革命精神,刀刃向内、较真碰硬,坚决纠治以下八个方面的不良作风。

一是纠治落实重大发展战略站位不高、被动等靠的问题。有的干部对黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等国家战略学习不深、研究不透,融入不够、结合不紧,工作缺乏前瞻性、系统性。有的存在"等靠要"思想,坐等上级给政策、给项目、给资金,主动谋划意识不强,错失发展先机。必须坚持凡事从政治上考量、在大局下行动,提高战略思维、系统思维能力,把〔*〕市发展放到全国、全省大局中定位谋划,变被动为主动,变压力为动力。

二是纠治落实上级部署要求责任不实、抓而不紧的问题。有的部门对省委、省政府和市委、市政府部署的重点任务,表态多调门高、行动少落实差,文件发了、会议开了就算完成任务。有的工作推进中缺乏钉钉子精神,抓而不实、抓而不紧,前紧后松、虎头蛇尾。必须建立责任清单、任务清单、时限清单,实行台账管理、挂图作战,做到事事有人管、件件有着落、项项有回音。

三是纠治补齐经济运行短板自降标准、甘于落后的问题。面对经济下行压力和困难挑战,有的干部不是迎难而上、攻坚克难,而是畏难退缩、自降标准,习惯于在自己小圈子里打转,满足于过得去、差不多。有的区县主要经济指标长期低于全市平均水平,却总能找到客观理由自我安慰,缺乏争先创优的锐气。必须强化目标导向、问题导向、结果导向,对标先进、争创一流,坚决打破"盆地意识""边缘心态",推动各项工作争先进位。

四是纠治助企纾困实功虚做、虚于应付的问题。有的干部联系企业不深入,调查研究走马观花,对企业"急难愁盼"问题了解不透、解决不力。有的惠企政策宣传力度不够,申报程序繁琐,企业获得感不强。有的"新官不理旧账",承诺事项不兑现,严重损害政府公信力。必须树牢"政府创造环境、企业创造财富"理念,把企业的事当成自己的事,把企业家的获得感作为第一标准,真心实意为企业解难题、办实事。

五是纠治项目建设效率不高、服务不优的问题。项目审批环节多、周期长,部门之间信息共享不畅、协同配合不够,导致项目落地慢、建设慢、达效慢。有的干部服务项目意识不强,对企业反映的问题推诿扯皮、久拖不决。必须深化"放管服"改革,优化审批流程,推行"容缺受理""并联审批",最大限度压缩审批时限,提高服务效能。

六是纠治优化营商环境推诿扯皮、任意执法的问题。有的部门本位主义严重,只考虑部门利益、不顾全大局,行政审批互为前置,让企业来回跑、多头跑。有的执法不规范、不透明,自由裁量权过大,随意检查、重复检查,干扰企业正常生产经营。必须树立"人人都是营商环境、事事关系〔*〕形象"意识,打破部门壁垒,强化协同配合,规范执法行为,营造公平竞争市场环境。

七是纠治推进改革攻坚不敢碰硬、怕担责任的问题。有的干部面对矛盾绕着走,遇到难题往后退,怕得罪人、怕丢选票、怕担风险。有的改革创新意识不强,习惯于按部就班、循规蹈矩,不敢闯、不敢试、不敢为人先。必须强化责任担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心和勇气破除体制机制障碍,激发内生动力。

八是纠治对上争取韧劲不够、争劲不足的问题。有的部门主动对接上级部委、厅局不够,对政策信息不敏感,对资金投向不研究,错失争取支持的良机。有的争取项目时缺乏韧劲,遇到困难就退缩,导致一些好项目、大项目花落别家。必须增强机遇意识、拼抢意识,深入研究国家宏观政策和投资方向,精准策划包装项目,锲而不舍跑部进厅,力争更多项目纳入国家和省盘子。

三、聚力项目攻坚,以作风大转变推动项目建设大突破

项目是经济发展的生命线,是拉动增长的"牛鼻子"。当前,全市项目建设总体进展良好,但仍然存在规模不够大、结构不够优、推进不够快等问题。截至10月底,全市186个市重大工程中,在建项目142个,累计完成投资1800亿元,占年度计划的75%。必须聚焦项目全生命周期,以过硬作风破解瓶颈制约,推动项目建设提速提质提效。

一要全力攻坚项目落地。对已经签约的项目,要建立专班推进机制,明确时间表、路线图、责任人,限期完成手续办理、要素保障、开工准备。对因种种原因未能按期开工的项目,要逐一分析原因,找准症结所在,集中力量打通堵点。特别是针对14个计划新开工项目,各责任单位要倒排工期、挂图作战,确保年底前全部开工。要建立项目履约监管机制,对无故拖延开工、投资不到位的企业,严格执行退出机制。

二要全力攻坚项目建设。对142个在建项目,要压实项目法人和属地政府责任,在确保质量和安全前提下,能快则快、能抢则抢,形成更多实物工作量。要聚焦21个计划建成项目,组建专项督导组,现场办公、一线攻坚,确保按期竣工投产。要密切关注项目建设中的苗头性、倾向性问题,及时发现、及时解决,防止小问题拖成大问题、个案问题演变成系统性问题。要统筹抓好疫情防控和项目建设,确保两手抓、两不误。

三要全力攻坚项目储备。项目是今天的发展,储备是明天的发展。要围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、社会民生等领域,策划储备一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高质量项目。要建立"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的滚动发展机制,确保项目库动态保持在500个以上,总投资规模不低于8000亿元。要提升项目成熟度,做深做实前期工作,提高项目转化率。

四要全力攻坚要素保障。资金方面,要用好专项债、政策性开发性金融工具,积极争取中央预算内投资,鼓励引导社会资本参与。土地方面,要盘活闲置低效用地,争取更多项目纳入国家和省重点项目盘子,使用国家预留用地指标。能耗方面,要统筹全市能耗指标,优先保障优质项目,推动能耗指标向效益好的项目流动。环境容量方面,要加快淘汰落后产能,为优质项目腾出空间。要深化"要素跟着项目走"机制,避免资源闲置和浪费。

五要全力攻坚营商环境。深化工程建设项目审批制度改革,全面推行"标准地"出让、"拿地即开工"模式。完善市领导联系重点项目制度,推行"项目管家"服务,做到"有求必应、无事不扰"。要严厉打击强揽工程、阻工扰工等违法犯罪行为,为项目建设创造良好环境。要构建亲清政商关系,守住底线、把好分寸,做到亲而有度、清而有为。

四、强化担当作为,以务实举措推动作风建设走深走实

作风建设永远在路上,必须常抓不懈、久久为功。要以此次大会为新的起点,坚持领导带头、以上率下,以"关键少数"带动"绝大多数",推动作风建设制度化、规范化、常态化。

一要发挥领导干部"头雁效应"。各级领导干部特别是"一把手"要亲自抓、负总责,既要挂帅又要出征,深入一线调查研究,现场办公解决问题。要敢于较真碰硬,对作风积弊和项目堵点,不回避、不遮掩,刀刃向内、自我革命。要树立正确政绩观,多做打基础、利长远、惠民生的实事,不搞劳民伤财的"形象工程""政绩工程"。

二要提升干部专业能力水平。项目建设涉及规划、土地、金融、环保等多个领域,对干部能力素质提出更高要求。要持续开展干部专业能力提升行动,围绕产业链招商、项目全流程管理、资本运作、风险防控等专题,精准开展培训。要有计划地选派干部到先进地区挂职锻炼,到重大项目、重点工程一线实践锻炼,在实战中成长成才。要建立专业化干部储备库,为高质量发展提供人才支撑。

三要完善激励约束机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,落实"三个区分开来",完善容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责。要健全项目攻坚专项考核机制,将项目推进成效与干部评先评优、选拔任用挂钩,让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。要坚决整治"躺平式"干部,对不担当不作为、推诿扯皮、影响项目推进的,严肃追责问责。

四要力戒形式主义官僚主义。干事业、抓项目,最怕的是形式主义、官僚主义。要严格控制会议文件数量,能不开的会坚决不开,能合并的会合并召开。要规范督查检查考核,避免多头检查、重复检查,切实减轻基层负担。要改进调研方式,多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去,听真话、察实情、谋实招。要压缩报表材料,让干部把更