市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会上的讲话

〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神,分析当前形势,部署下阶段重点任务。今年是5年过渡期的最后一年,各项工作已进入冲刺收官的关键阶段。必须以最坚决的态度、最有力的举措,全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作,为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

一、深化思想认识,坚决扛牢政治责任

巩固拓展脱贫攻坚成果是习近平总书记始终强调的"国之大者"。党的二十届三中全会明确提出要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。省委、省政府多次召开专题会议部署推进。市委、市政府始终把此项工作作为重大政治任务,统筹推进、一体落实,推动取得积极成效。

当前,必须清醒认识到,部分区域仍存在脱贫基础不稳固、产业发展不均衡、内生动力不足等问题。监测帮扶机制需持续优化,个别地方出现帮扶措施不精准、政策落实不到位现象。这些问题直接影响工作成色,必须引起高度警觉。

各级各部门要站在政治和全局高度,深刻把握5年过渡期的重大意义。思想上不懈怠,行动上不松劲,持续查漏补缺,把基础工作再做实、再把牢。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推动经济社会高质量发展的基础性工程,确保经得起历史和人民检验。

二、坚持问题导向,全面抓好整改销号

质量成色是检验工作的根本标准。必须聚焦问题短板,建立清单化、闭环式整改机制。

(一)分类施策推进问题整改

对考核评估反馈问题,要逐项建立台账,明确整改时限、责任主体和验收标准。对暗访发现问题,要立行立改,建立跟踪回访机制。对自查发现问题,要举一反三,深挖根源。整改过程必须坚持实事求是,杜绝纸上整改、数字整改。建立问题整改双签字制度,由责任单位和督导单位共同确认,确保整改结果真实可靠。

(二)建立问题预警预防机制

运用大数据平台,对易返贫致贫风险点进行智能研判。重点监测收入骤减、支出骤增"两骤"情况,家庭发生重大变故、产业发展失败"两变"情形。对风险户实行分级管理,蓝色风险由村级跟踪,黄色风险由乡镇介入,红色风险由县级直接督办。通过前置预警,实现从"被动应对"向"主动防御"转变。

(三)强化整改成效评估

整改完成后,要组织第三方评估和群众满意度测评。对虚假整改、敷衍整改的,严肃追责问责。对整改成效显著的,及时总结经验做法。将问题整改情况纳入年度绩效考核,权重不低于15%,确保整改工作不走过场。

三、强化资金监管,提升项目绩效水平

财政衔接资金和东西部协作资金是巩固脱贫成果的重要支撑。必须把钱用在刀刃上,发挥最大效益。

(一)加快项目建设进度

逐个项目进行盘点,建立红黄绿三色进度管理。对进度滞后的项目,要约谈项目负责人,协调解决用地、审批等堵点。2024年全国农村居民人均可支配收入达23119元,增长6.8%。要确保项目带动脱贫人口收入增速高于全国平均水平。中省财政衔接资金项目必须在12月底前完成建设任务,资金拨付率达到95%以上。

(二)优化资金投向结构

资金重点向产业就业倾斜,占比不低于60%。支持特色种养业、农产品加工、乡村旅游等富民产业。对技术成熟、市场前景好的项目,采取以奖代补方式。对带动能力强的新型经营主体,给予贷款贴息支持。严禁将资金用于形象工程、楼堂馆所建设。

(三)实施全流程绩效管理

建立项目申报、评审、实施、验收全过程绩效评价体系。项目申报时必须明确绩效目标,包括带动脱贫人口数量、增收额度、就业时长等量化指标。实施过程中开展中期评估,及时纠偏。验收时由财政、审计、乡村振兴等部门联合审查,绩效不达标的扣减下年度资金安排。

四、夯实基层基础,精准落实帮扶措施

到户工作是检验政策成效的"最后一公里"。必须做到户户都有帮扶台账、人人都有增收门路。

(一)全覆盖开展信息核准

组织帮扶力量进村入户,逐户核实家庭收入、务工状况、子女教育、医疗保障等信息。重点关注监测户、重病户、重残户等特殊群体。对数据不实、信息不准的,追究帮扶责任人责任。建立信息动态更新机制,每季度至少更新一次,确保系统数据与实际情况一致。

(二)分类制定增收计划

对有劳动力家庭,至少落实一项产业或就业帮扶措施。对弱劳动力家庭,提供公益岗位或安排居家就业。对无劳动力家庭,强化低保、特困供养等兜底保障。2024年部分地区监测对象人均纯收入达14000元,要力争2025年增长10%以上。每个帮扶措施都要有明确的增收目标和完成时限。

(三)强化特殊群体帮扶

对因病因残致贫风险户,落实家庭医生签约服务,提高医保报销比例。对子女上学负担重的家庭,精准发放教育资助金。对危房改造户,确保改造质量达标。建立特殊群体帮扶基金,对突发困难家庭先行救助,后完善手续。

五、推进农田建设,夯实农业发展根基

高标准农田是保障粮食安全的重要抓手。要认真贯彻全省冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议精神。

(一)高质量推进高标准农田建设

2025年全市计划新建高标准农田〔*〕万亩,改造提升〔*〕万亩。总投资规模〔*〕亿元,其中中央财政资金〔*〕亿元,省级配套〔*〕亿元。项目区耕地质量提升0.5个等级以上,粮食产能提高10%以上。重点实施田块整治、灌溉排水、田间道路、地力提升、防护林网五大工程。坚持整村整乡推进,集中连片打造。

(二)持续加强农田水利建设

修复改造老化失修灌排设施,清淤疏浚沟渠〔*〕公里,新建改造泵站〔*〕座。推进小型农田水利设施产权制度改革,明确管护主体,落实管护经费。推广节水灌溉技术,发展高效节水灌溉面积〔*〕万亩。确保农田灌排畅通,旱涝保收面积达到85%以上。

(三)不误农时抓好小春生产

当前正值小春生产关键期,要坚决防止耕地撂荒,实现应种尽种、种满种尽。落实小麦、油菜等作物种植面积,推广良种良法。组织农技人员深入田间,指导农户落实田管措施。对闲置耕地,通过代耕代种、土地流转等方式,确保不空地不闲田。

六、压实各方责任,确保工作落地见效

责任落实是做好一切工作的根本保证。必须构建横向到边、纵向到底的责任体系。

(一)强化组织领导体系

市委农村工作领导小组要发挥牵头抓总作用,每月至少召开一次调度会。市乡村振兴局承担日常工作,加强统筹协调和督导检查。市直行业部门要制定年度行动计划,出台配套政策。县市区党委政府承担主体责任,党政主要负责同志要亲自抓。乡镇党委政府负责具体实施,村干部要包组联户。

(二)压实最小单元责任

推行网格化管理,将责任压实到村组、到人头。每个村明确1名县级领导联系,1个部门帮扶,1名第一书记驻村,若干名干部包户。建立责任清单、任务清单、问题清单。对工作不力、问题突出的,约谈主要负责人。对履职不到位、造成严重后果的,严肃追责问责。

(三)完善考核评价机制

将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市对县年度绩效考核,权重不低于20%。细化考核指标,包括防止返贫监测帮扶、资金项目绩效、群众满意度等。采取季度考核、半年评估、年终总评方式,考核结果分优秀、良好、合格、不合格四档。对考核优秀的县市区给予资金奖励,对考核不合格的约谈党政主要负责同志,并扣减下年度财政衔接资金。

(四)加强督导督查力度

组建专项督导组,采取"四不两直"方式,直插基层一线。重点督查问题整改、资金拨付、帮扶措施落实情况。建立督查通报制度,每半月通报一次。对督查发现的问题,实行销号管理。对反复出现的问题,要倒查责任,健全制度。对典型经验做法,及时宣传推广。

七、加强队伍建设,提升履职能力

干部队伍的作风能力直接关系到工作成效。必须打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。

(一)保持帮扶力量稳定

过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,驻村第一书记和工作队员不轮换。确需调整的,必须报市委组织部批准。对新任帮扶干部,开展全覆盖培训,确保政策清、情况明、措施准。落实驻村工作经费和生活补助,解决后顾之忧。

(二)提升专业能力水平

举办专题培训班,邀请专家教授授课,重点培训防止返贫