市民政局党组书记在2025年全市民政工作会议上的讲话

市民政局党组书记在2025年全市民政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2025年全市民政工作会议。首先，我谨代表局党组向长期奋战在民政一线的同志们表示衷心感谢！过去一年，全市各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，在社会保障、养老服务、社会治理等领域取得了显著成效。但成绩属于过去，挑战仍在眼前。面对人口老龄化加速、基层治理压力增大、群众需求日益多元等新形势，我们必须以"起步即冲刺、开局即决战"的姿态，奋力书写新时代民政事业高质量发展的答卷。下面，我围绕"强基础、优服务、促改革、保民生"四个维度，就做好今年重点工作讲四点意见。

一、夯实根基筑牢民生保障网，正视挑战锚定发展新坐标

2024年，全市民政系统聚焦"兜底线、保基本、优服务"核心任务，实现了"三个显著提升"：

一是民生兜底能力显著提升。全年累计发放救助资金〔*〕亿元，惠及困难群众〔*〕万人次；建立低收入人口动态监测机制，主动发现、精准帮扶〔*〕户家庭；流浪乞讨人员救助覆盖率达100％，"寒冬送温暖"专项行动成效显著。

二是养老服务质效显著提升。建成社区嵌入式小微养老服务机构〔*〕个，新增护理型床位〔*〕张，医养结合覆盖率突破85％；"家庭养老床位"试点惠及〔*〕户失能老人，智慧养老平台注册用户超〔*〕万人。

三是基层治理效能显著提升。完成〔*〕个社区综合服务设施提档升级，培育社区社会组织〔*〕家，社区协商议事覆盖率达98％；"五社联动"机制在矛盾化解中作用凸显，相关经验被民政部推广。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我市民政工作仍存在"三个短板"：

一是供需匹配不够精准。养老服务领域"城区一床难求、农村资源闲置"的结构性矛盾突出，未成年人保护、残疾人康复等专业服务供给不足。

二是基层基础依然薄弱。部分社区工作者待遇偏低、职业认同感不强，村（居）民自治活力有待激发，社区减负增效需持续发力。

三是创新驱动尚未充分。智慧民政应用场景不够丰富，社会慈善资源动员不足，社会组织参与公共服务的作用未充分释放。

二、精准施策打造服务升级版，创新驱动激发发展新动能

2025年，全市民政工作要围绕"一老一小一残"重点群体，实施"四大攻坚行动"，推动服务从"有没有"向"好不好"跨越。

（一）实施"银发幸福"提质扩容行动

在中心城区试点"社区养老综合体"，整合日托、助餐、医养等功能；推动农村敬老院转型升级，年内新建区域性养老服务中心〔*〕个。开展养老护理员"学历＋技能"双提升计划，培训专业人才〔*〕名；推广"时间银行"互助养老模式，建立志愿服务激励回馈机制。在二级以上综合医院开设老年医学科，推动医疗机构与养老机构"双向转诊"，实现"养老床位＋医疗床位"一键转换。

（二）实施"护苗成长"精准关爱行动

建立未成年人保护"一站式"服务窗口，实现乡镇（街道）全覆盖；推广"童伴妈妈"项目，为留守儿童提供心理慰藉、课业辅导等支持。开展"合格家长"公益课堂，对困境儿童家庭实施"一户一策"精准帮扶；探索建立强制亲职教育制度，对失职监护人进行干预。

（三）实施"残障融合"赋能发展行动

开展残疾人职业技能"订单式"培训，年内新增辅助性就业基地〔*〕个；落实按比例安排残疾人就业政策，对超比例安置企业给予社保补贴。推动公共场所、公共交通领域无障碍设施改造，开展"信息无障碍"专项行动，确保政务网站、APP适老化、适残化率达100％。

（四）实施"智慧民政"赋能增效行动

整合社会救助、养老服务、婚姻登记等数据资源，实现"一网通办、一屏统管"；推广"AI助老顾问"机器人，为独居老人提供24小时远程监护。深化"区块链＋慈善"试点，建立捐赠信息可追溯系统；推广"社区云议事厅"，实现群众诉求"接诉即办、未诉先办"。

三、破除壁垒构建多元共治格局，激发活力释放发展新潜力

民政工作事关千家万户，必须坚持以改革破难题、以开放聚合力，构建"政府主导、社会协同、群众参与"的治理共同体。

（一）深化"放管服"改革，激发市场活力。在养老服务领域推行"公建民营＋民办公助"模式，吸引社会资本参与设施建设运营；简化社会组织登记流程，对社区服务型组织实行"直接登记＋备案管理"双轨制。

（二）创新"五社联动"机制，提升治理效能。建立社区工作者"三岗十八级"薪酬体系，推动待遇留人、事业留人；培育"枢纽型"社区社会组织，每个社区至少配备1名专职社工；推广"社区提案大赛"，引导居民参与社区公共事务决策。

（三）完善"政社协同"体系，壮大慈善力量。建立政府购买服务与慈善救助衔接机制，对低保边缘家庭实施"政策＋慈善"双重保障；培育"慈善信托＋公益创投"新模式，引导企业捐赠从"输血式"向"造血式"转变。

四、党建引领锻造过硬队伍，凝心聚力共绘发展新蓝图

做好新时代民政工作，关键在党、关键在人。全市民政系统必须始终坚持"党建引领聚合力、队伍建设强根基、廉洁自律守底线"的工作方针，以"红社家园"党建品牌为引领，全力打造"政治型、服务型、廉洁型"民政队伍，为事业发展提供坚强保障。

（一）筑牢"政治型"民政根基，让红色基因融入血脉

以党的创新理论凝心铸魂。持续深化"民政为民、民政爱民"主题教育，把学习贯彻党的二十大精神与民政工作实际紧密结合，开展"书记讲党课、党员谈感悟、群众提建议"三联活动，推动理论学习走深走实。局领导班子成员每月至少深入基层调研2天，建立"群众需求清单、服务供给清单、问题整改清单"三张清单，实行"挂号销账"管理，确保政策精准落地、问题动态清零。以党建品牌赋能基层治理。做实"红社家园"党建品牌，推进"一社区一品牌"创建，打造"红色物业""银发党支部""少年议事会"等特色载体。深化"双报到双服务"机制，组织机关党员到社区开展"微心愿认领""民生微实事"等活动，让党旗在服务群众一线高高飘扬。

（二）锻造"服务型"民政队伍，让专业能力匹配民生期待

实施"头雁培育"计划，锻造硬核本领。建立"导师帮带＋实战练兵"培养模式，选派优秀年轻干部到社区、养老机构、救助站等一线岗位挂职锻炼，每期至少承担1个创新项目。推行"情景模拟＋案例研讨"培训模式，每季度举办"民政大讲堂"，邀请专家学者、业务骨干授课，提升干部"开口能讲、提笔能写、遇事能办"的综合能力。开展"最美民政人"评选，树立先锋标杆。建立"业绩积分＋群众口碑"双维度评选标准，选树一批扎根基层、服务群众的先进典型，通过"事迹巡展＋短视频展播"扩大影响力。对获奖者给予"政治待遇＋物质奖励"双重激励，优先推荐参与职称评定、职务晋升，让实干者得实惠、有为者更有位。健全容错纠错机制，保护担当干劲。制定"正面清单＋负面清单"，明确"可容之错"与"必究之责"界限，对在改革创新中出现的失误，经评估认定后予以免责或从轻