市长在全市“十五五”规划编制工作征求意见座谈会上的讲话

市长在全市"十五五"规划编制工作征求意见座谈会上的讲话

同志们,各位专家学者、各位企业家朋友:

今天召开全市"十五五"规划编制工作征求意见座谈会,主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院关于国民经济和社会发展规划的决策部署,听取各位专家学者和企业家代表对〔*〕市"十五五"规划编制的意见建议,共同谋划〔*〕未来五年的发展蓝图。在此,我代表市委、市政府,向长期以来关心支持〔*〕发展的各位专家学者和企业家朋友表示衷心感谢。

一、回顾"十四五"发展成就,进一步坚定"十五五"发展信心

"十四五"时期是〔*〕市发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,推动高质量发展取得历史性成就。截至2025年底,预计全市地区生产总值突破8000亿元大关,年均增长6.8%,经济总量迈上新台阶。常住人口达到650万人,城镇化率提升至78%,城市综合承载力显著增强。先进制造业增加值占规模以上工业比重达到45%,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%,产业结构实现战略性优化。

在创新驱动方面,全市新增国家级创新平台23个,省级重点实验室67个,太行国家实验室〔*〕创新中心、〔*〕实验室等重大科研平台加快建设,市级科技重大专项"1030"攻坚行动累计突破关键核心技术185项,全社会研发投入强度从2.8%提升至3.5%。在产业升级方面,新能源汽车、生物医药、电子信息等战略性新兴产业产值年均增长15%以上,传统优势产业数字化改造全面完成,建成智能工厂和数字化车间210个。在改革开放方面,营商环境评价位居全国同类城市前列,实际利用外资年均增长8.5%,外贸进出口总额突破1200亿元。在民生福祉方面,城乡居民收入比缩小至1.85:1,空气质量优良天数比例稳定在85%以上,基本公共服务满意度连续三年位居全省首位。这些成绩的取得,为"十五五"发展奠定了坚实基础,也进一步印证了市委、市政府战略部署的科学性和前瞻性。

二、准确把握"十五五"发展阶段性特征,切实增强规划的科学性与引领性

"十五五"时期是〔*〕市落实省会引领战略、加快实现高质量发展的关键五年。当前,全球新一轮科技革命和产业变革深入推进,我国全面建设社会主义现代化国家进入关键时期,〔*〕发展面临的环境、条件、任务和要求都发生新的深刻变化。必须立足新形势、把握新特征、应对新挑战,以高水平规划引领高质量发展。

第一,新一轮科技革命催生创新发展新机遇。人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术加速突破,与实体经济深度融合。据相关研究预测,"十五五"期间全球人工智能产业规模将保持年均25%以上的增速,我国数字经济核心产业增加值占GDP比重有望超过15%。〔*〕市必须抢占这一历史窗口期,在"人工智能+"行动中走在前列。初步考虑,"十五五"时期,全市将投入不低于500亿元用于新型基础设施建设,重点支持5G网络、数据中心、算力平台等数字底座建设,为人工智能、工业互联网等应用提供坚实支撑。到2030年,力争建成国家级人工智能创新应用先导区,数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至18%,打造全国重要的数字经济发展高地。

第二,国家重大战略叠加释放区域发展新红利。长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群协同发展等国家战略纵深推进,〔*〕作为区域中心城市的战略地位更加凸显。特别是长江中游城市群"第五极"建设赋予〔*〕更大使命,要求在区域资源整合、产业协同创新、基础设施互联互通等方面发挥引领作用。"十五五"时期,〔*〕必须主动对接国家大科学装置、国家重点实验室等科研平台布局,争取国家级科技创新平台达到40个以上,形成与武汉、长沙等城市的协同创新网络,提升区域整体创新能级。

第三,绿色低碳转型重塑产业发展新赛道。碳达峰碳中和目标倒逼发展方式深刻变革,新能源、新材料、节能环保等绿色产业迎来爆发式增长。〔*〕市在新能源汽车、光伏装备等领域已具备较好基础,"十五五"时期需进一步巩固优势,规划建设总投资2000亿元的绿色低碳产业示范园,推动形成2000亿级新能源产业集群。同时,传统产业绿色化改造投资累计不低于800亿元,单位GDP能耗下降15%以上,加快建设全国绿色低碳发展先行区。

第四,城市功能升级拓展品质生活新空间。随着城镇化进入中后期,人民群众对高品质生活、高效能治理的需求日益增长。"十五五"时期,〔*〕将全面实施城市更新行动,投资1500亿元优化"一主两副多组团"空间格局,建设宜居、韧性、智慧城市。重点推进〔*〕国际陆港、〔*〕机场三期扩建、城市轨道交通三期规划等重大工程,构建现代化综合交通体系。同时,深化"一网统管"智慧城市建设,实现城市管理事项集成化、协同化、智能化,打造超大城市现代化治理示范样板。

三、聚焦重点领域攻坚突破,系统谋划"十五五"发展任务

编制"十五五"规划,必须突出问题导向、目标导向、结果导向,围绕事关〔*〕长远发展的根本性、全局性、战略性问题,系统谋划一批重大工程、重大改革、重大政策。

(一)以科技创新为核心驱动力,建设区域性创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,强化战略科技力量。实施"强基登峰"科技创新计划,聚焦智能制造、生命健康、新材料等优势领域,组建10家以上新型研发机构,实施100项重大科技攻关项目。深化市级科技重大专项"1030"攻坚行动,力争在高端芯片、工业软件、生物医药等"卡脖子"技术领域取得突破性进展。完善科技成果转化机制,建设15个科技成果产业化基地,技术合同成交额年均增长20%以上。加大人才引育力度,"十五五"期间引进高层次创新创业团队500个,新增科技领军人才1000名,建设青年发展型城市,打造近悦远来的人才生态。

(二)以先进制造业为根基,构建现代化产业体系。深入推进新型工业化,实施制造业重点产业链高质量发展行动,打造电子信息、汽车及零部件、生物医药、新材料4个千亿级产业集群,培育50家百亿级龙头企业。加快"智改数转网联"步伐,实现规模以上工业企业数字化转型全覆盖,新增智能工厂300家、绿色工厂200家。前瞻布局未来产业,在量子信息、元宇宙、合成生物等领域建设5个未来产业科技园,开辟新赛道、塑造新优势。实施生产性服务业倍增计划,推动现代物流、科技服务、现代金融与先进制造业深度融合。

(三)以数字技术为关键变量,激活经济发展新动能。全面推进"人工智能+"行动,在智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等领域打造100个标杆应用场景。建设城市级数据要素市场,培育数据商和第三方服务机构200家,数据交易额突破50亿元。加快工业互联网标识解析二级节点建设,接入企业超过5000家。推广物联网技术在工业、农业、城市管理等领域深度应用,部署物联网终端1000万个以上。实施数字政府强基工程,推动政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管"、政府决策"一网协同",数字政府发展水平进入全国第一方阵。

(四)以绿色低碳为鲜明导向,推动生态文明建设迈入新境界。深入践行"绿水青山就是金山银山"理念,制定实施〔*〕市碳达峰碳中和实施方案。推进能源结构优化,非化石能源消费比重提升至25%以上,建成投运海上风电装机300万千瓦、光伏装机500万千瓦。深化"无废城市"建设,一般工业固体废物综合利用率稳定在95%以上。强化生态系统保护修复,实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,森林覆盖率稳定在55%以上。健全现代环境治理体系,建设生态环境大数据监管平台,实现环境质量、污染源监测全覆盖。

(五)以功能品质为重点,打造宜居韧性智慧城市。优化市域空间布局,推动中心城区"东强、南进、西优、北延",加快〔*〕新区、〔*〕科技城等重点片区开发。实施综合交通枢纽能级提升工程,建成〔*〕机场三期,开通国际航线50条以上;推进〔*〕港铁水联运枢纽建设,年吞吐能力突破1亿吨;建成城市轨道交通运营里程300公里。加强城市基础设施建设,推进海绵城市、地下综合管廊建设,提升防洪排涝能力。深化城市精细化管理,推进城市管理事项"一网统管",实现城市运行"一屏观全域、一网管全城"。

(六)以乡村振兴为战略支点,推进农业农村现代化。学习运用"千万工程"经验,建设宜居宜业和美乡村。实施粮食产能提升行动,粮食综合生产能力稳定在50亿斤以上。推进农业全产业链发展,培育10个百亿级特色产业集群,农产品加工产值与农业产值之比达到4:1。实施乡村建设行动,新建改建农村公路2000公里,农村自来水普及率达到98%,5G网络实现行政村全覆盖。深化农村综合改革,推进农村土地制度、集体产权制度改革,壮大村级集体经济,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

(七)以安全发展为底线要求,提升社会治理现代化水平。深入贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全。实施安全生产治本攻坚三年行动,亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%。完善应急管理体系,建设市应急指挥中心,实现风险监测预警、指挥调度、抢险救援一体化。推进市域社会治理现代化,深化"枫桥经验"〔*〕实践,矛盾纠纷化解成功率保持在98%以上。加强法治〔*〕建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治建设满意度达到95%以上。深化金融领域改革,防范化解重大金融风险,不良贷款率控制在1%以下。

四、科学规范编制规划,确保可落地可操作可执行

规划的生命力在于实施。必须创新规划编制理念和方法,提高规划的针对性、科学性和实效性。

第一,坚持开门编规划,广泛凝聚各方智慧。前期市发展改革委组织开展了前期重大课题研究,面向社会公开征集建议,收到有效意见建议1200余条。下一步,要继续通过专题座谈、网络问政、调研走访等多种形式,倾听基层声音、汇集各方智慧。特别是要充分发挥今天与会各位专家学者、企业家的专业优势,希望大家立足国内国际大势,结合〔*〕发展实际,敞开思想、深度研讨,提出更多具有前瞻性、战略性、可操作性的意见建议。各编制单位要主动对接,把真知灼见充分吸纳到规划文本中。

第二,坚持联动编规划,精准对接上级要求。市"十五五"规划既要全面落实国家和省发展规划的战略意图,又要与国土空间规划、专项规划、区域规划紧密衔接,形成"一个本子、一张蓝图、一套指标"。市发展改革委要发挥牵头抓总作用,建立规划编制工作联席会议制度,每两周调度一次进展情况。各部门要树立"一盘棋"思想,按照职责分工,同步推进25个市级重点专项规划编制,确保目标一致、路径协同、政策集成。特别是要主动对接国家部委和省直厅局,争取更多重大事项、重大项目、重大政策纳入上级规划盘子。

第三,坚持科学编规划,强化项目支撑作用。重大工程项目是规划落地的关键载体。要聚焦科技创新、产业升级、基础设施、民生改善等领域,再谋划储备一批投资规模大、带动能力强、引领作用好