市文化和旅游局2026年工作务虚会议上的讲话

〔*〕市文化和旅游局2026年工作务虚会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开2025年度工作总结暨2026年工作谋划会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述,全面落实党的二十届三中全会精神和2025年《政府工作报告》各项部署,盘点过去一年的工作成效,研判当前发展形势,谋划明年重点任务。刚才,各科室、单位负责同志作了汇报,各位分管领导也进行了精准点评,既肯定成绩,又指出不足,提出了务实可操作的具体建议。大家讲得都很好,问题抓得准,谋划有深度,体现了高度的责任担当和谋事干事的精神状态。下面,我结合大家的发言,就如何开展好2026年工作,提四个方面的希望和要求。

一、谋事要准

2026年是"十五五"规划的开局之年,也是文旅行业转型升级的关键之年。谋定而后动,知止而有得。我们必须把目标主线锚"准",把落地举措拆"准",把应变机制建"准",确保各项工作谋在点子上、抓到关键处。

第一,将目标主线锚"准"。习近平总书记强调,"旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力"。党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的宏伟目标,党的二十届三中全会进一步聚焦建设社会主义文化强国,对深化文化体制机制改革作出系统部署。2025年《政府工作报告》将"培育壮大新型消费,积极发展数字消费、绿色消费、健康消费,稳定和扩大传统消费"作为扩大内需的重要举措。这些为我们指明了前进方向。

2025年,全国文化产业营收预计达到19.14万亿元,同比增长13.5%;旅游经济持续复苏,国内旅游人次突破60亿,旅游收入超过6万亿元。这些数据充分说明,文旅产业正在成为国民经济的重要增长极。我们〔*〕市作为拥有丰富文化资源和独特自然景观的城市,必须抢抓机遇、乘势而上。各科室、单位要聚焦"文旅深度融合"这一主线,深入研究并制定清晰务实的目标。比如,市场科要锚定"2026年全市旅游接待人次增长15%以上,旅游综合收入增长20%以上"的目标;产业科要瞄准"新增规上文化企业10家,文化产业增加值占GDP比重提升0.5个百分点"的任务;公共服务科要锁定"建成15分钟公共文化服务圈,群众文化活动满意度达到95%以上"的指标。目标必须具体、可量化、能考核,不能笼统模糊,更不能上下一般粗。要聚焦关键、切实可行,既体现"跳起来摘桃子"的进取精神,又充分考虑基础条件和发展实际,激发干事动力,避免好高骛远。

第二,将落地举措拆"准"。一分部署,九分落实。必须将全局计划分解为具体项目、可量化任务,形成"任务书+路线图+时间表+责任人"的闭环体系。比如,我们谋划的"〔*〕文化公园"项目,不能停留在概念阶段,要细化到"一季度完成规划设计方案,二季度启动征地拆迁,三季度开工建设,四季度完成主体工程"的进度安排;要量化到"总投资5亿元,年度投资2亿元,新增就业岗位300个,年接待游客50万人次"的绩效指标。产业扶持方面,不能简单说"加大对文旅企业支持力度",而要明确"设立2000万元文旅产业引导基金,对5家重点演艺企业给予每家不超过100万元的补贴,对10家民宿示范点给予每家20万元的奖励"。公共文化服务方面,不能泛泛而谈"提升服务水平",而要具体到"新建城市书房5处,更新村级公共文化服务点100个,开展'戏曲进乡村'演出300场,'公益电影放映'5000场"。只有将举措拆细、拆实、拆准,才能确保谋划有抓手、推进有实效。

第三,将应变机制建"准"。当前,文旅市场瞬息万变,新需求、新业态、新模式层出不穷。必须建立常态化研判机制,定期跟踪动态、分析变化、评估成效,及时调整优化。比如,针对近年来火爆的"特种兵式旅游""Citywalk""沉浸式演艺"等新兴业态,我们要成立专项研判小组,每季度召开一次市场分析会,研究其对本地市场的影响,及时出台引导规范措施。要建立"月调度、季评估、年考核"的动态监测体系,对重点景区、重点企业、重点项目实行"红黄蓝"三色管理,对进度滞后的亮黄牌警告,对严重滞后的亮红牌约谈,确保工作始终紧跟节奏、把握主动。同时,要建立风险预警机制,对重大活动、重点时段、重要环节的安全风险、舆情风险进行提前预判,制定应急预案,确保万无一失。正如习近平总书记所指出的,要及时回应游客诉求、妥善处理投诉纠纷,维护文旅系统良好形象。

二、干事要硬

空谈误国,实干兴邦。推动文旅工作实现新跨越,必须将合作氛围夯"硬",将责任意识淬"硬",将执行效率锻"硬",以"时时放心不下"的责任感把各项工作抓紧抓实。

第一,将合作氛围夯"硬"。文旅系统是一个大家庭,要讲大局、讲包容、讲配合。当前,文旅工作已不再是单打独斗,而是需要综合协调、系统集成。比如,一个大型文旅节庆活动的举办,需要艺术科负责节目策划、市场科负责宣传推广、执法大队负责安全保障、办公室负责综合协调,哪一个环节掉链子,都会影响整体效果。必须树立"一盘棋"思想,拧成一股绳、攥成一个拳。科室之间、上下之间、政企之间都要加强沟通协作,打破信息壁垒,实现资源共享。特别是对于跨科室的重点任务,要建立联合攻坚机制,明确牵头部门和配合部门,绝不允许推诿扯皮、各行其是。分管领导要发挥统筹协调作用,对分管领域的重点工作亲自上手、靠前指挥,形成工作合力。

第二,将责任意识淬"硬"。干部的担当精神,体现在急难险重任务面前。文旅工作直面基层、直面群众、直面企业,必须多往基层跑、往景区跑、往企业跑,了解真实情况、解决实际问题。比如,针对部分景区存在的"停车难、如厕难、吃饭难"问题,分管领导和责任科室要深入一线调研,制定切实可行的解决方案,不能坐在办公室听汇报、看材料。对于历史遗留问题,要敢于直面矛盾,不能"新官不理旧账";对于改革发展中的"硬骨头",要敢于迎难而上,不能遇到难题绕道走。特别是当前文旅企业普遍面临经营困难,我们要主动上门服务,宣传解读政策,帮助解决融资、用工、营销等实际困难,当好企业的"店小二"。要建立健全"一线工作法",科级以上干部每月至少到基层调研2次,每季度至少帮助企业解决1个实际问题,用脚板丈量责任,用实干诠释担当。

第三,将执行效率锻"硬"。执行力是政府的生命力。对既定事项要抓紧快办、一抓到底,不拖延、不敷衍,做到"事事有回音、件件有着落"。要建立重点工作台账,明确完成时限和质量标准,实行销号管理。比如,对市委、市政府主要领导批示的事项,必须在3个工作日内提出办理意见;对人大建议、政协提案,必须在规定时限内高质量办结;对群众投诉举报,必须在24小时内响应、7个工作日内反馈办理结果。要大力倡导"马上就办、办就办好"的工作作风,坚决克服"慢作为、不作为、乱作为"现象。办公室要加强督查督办,对推诿扯皮、落实不力的要通报批评,对造成严重后果的要严肃问责。正如2025年政府工作报告所强调的,要"深入推进依法行政,严格遵守宪法法律,自觉接受监督",确保各项决策部署落地见效。

三、成事要活

推动文旅工作高质量发展,必须将干部队伍激"活",将典型示范立"活",将优质资源用"活",以改革创新破解发展难题,以典型示范带动整体提升。

第一,将干部队伍激"活"。政治路线确定之后,干部就是决定因素。榜样是队伍的"领头雁",必须精准选树各岗位、各层面优秀干部,以榜样为标杆带队伍、立示范。比如,我们可以开展"文旅先锋"评选活动,每季度评选"最佳创新奖""最佳服务奖""最佳执行奖",在系统内大张旗鼓地表彰宣传,激励干部争当"政治强、业务精、作风正"的复合型人才。要建立健全干部培养机制,通过"走出去学、请进来教、派下去练"等方式,提升干部专业素养。今年,我们计划选派10名优秀年轻干部到先进地区挂职锻炼,邀请5位业内专家来局授课,组织20名干部参加专题培训。要完善考核评价机制,打破"大锅饭",让有为者有位、能干者能上、优秀者优先,激活干部队伍"一池春水"。

第二,将典型示范立"活"。抓典型、树标杆是推动工作的有效方法。要深挖乡村旅游、产业发展等创新实践,推动成果转化。比如,〔*〕镇的"民宿集群"发展模式,通过盘活闲置农房、引入专业运营团队、打造主题IP,年接待游客10万人次,带动村民人均增收5000元,这个经验值得总结推广。〔*〕村的"非遗+旅游"项目,将传统手工艺与研学体验相结合,开发了10余种文创产品,年销售收入突破200万元,这种创新模式要在全市复制推广。要聚焦非遗传承、公益文旅惠民场景,彰显民生温度。比如,我们实施的"文化惠民消费季"活动,发放消费券50万元,拉动消费500万元,惠及群众5万人次,社会反响很好。明年要继续扩大规模,创新形式,让更多群众享受到文旅发展成果。要充分发挥典型示范的引领作用,通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等方式,放大典型效应,激活文旅正能量。文化和旅游部定期公布的改革创新典型案例,如西藏"实现行政村文艺演出队全覆盖"、安徽民宿产业高质量发展等,都为我们提供了宝贵借鉴。

第三,将优质资源用"活"。〔*〕文旅资源丰富,但整合不够、利用效率不高的问题依然存在。必须立足〔*〕文旅禀赋,统筹整合优质资源,创新拓展"文旅+"融合模式。要打破部门壁垒、区域分割,建立文旅资源数据库,对全市的文化遗产、旅游景区、非遗项目、特色村落进行系统梳理、统一包装、整体营销。比如,我们可以策划"〔*〕文化体验之旅"精品线路,将分散的景点串珠成链;可以开发"〔*〕美食地图",将特色美食与旅游打卡相结合;可以打造"〔*〕非遗传承基地",将传统技艺与研学旅游深度融合。要大力推进"文旅+科技""文旅+体育""文旅+康养""文旅+农业"等跨界融合发展。比如,运用5G、VR/AR技术打造沉浸式演艺项目,借鉴山东移动5G赋能乡村游的经验;结合马拉松、骑行等体育赛事开发体育旅游产品;依托生态优势发展康养度假产业;利用农业资源开发田园观光、农事体验项目。要以资源"活整合"激活发展"新动能",提升文旅品牌辨识度与市场竞争力。当前,我国文旅产业正从"资源驱动"向"创新驱动"转变,我们必须顺应这一趋势,在资源整合、业态创新上下功夫、求突破。

四、底线要牢

安全是发展的前提,纪律是胜利的保证。必须将安全底线守"牢",将纪律底线守"牢",将舆情底线守"牢",确保文旅事业在正确轨道上行稳致远。

第一,将安全底线守"牢"。文旅行业是安全生产的重点领域。景区设施、消防、游客等安全需常抓不懈,定期排查整治隐患,杜绝重大安全事故。要建立健全安全生产责任制,按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要开展常态化隐患排查整治,对A级景区、星级饭店、旅行社、文化娱乐场所等重点单位,实行"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的检查机制。要建立问题清单、整改清单、责任清单,实行闭环管理。比如,对景区内老旧设施设备,要建立台账,明确更换时限;对消防安全,要每月开展一次演练;对游客高峰时段,要制定分流预案。特别是节假日、重大活动期间,必须做到"干部在岗、群众过节",确保万无一失。要深刻汲取近年来国内外文旅安全事故教训,举一反三,警钟长鸣,坚决防范重特大事故发生。

第二,将纪律底线守"牢"。严守纪律法规,廉洁自律、秉公用权,做到干干净净做事、清清白白做人。文旅系统掌握一定的行政审批权、资金分配权、项目评审权,是廉政风险相对集中的领域。必须加强